習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展把舵定向，我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經(jīng)濟形勢的科學判斷和對2025年經(jīng)濟工作的決策部署上來，堅定信心、迎難而上，增強狠抓落實的責任感、緊迫感和主動性，以扎實有效的工作為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務并為實現(xiàn)“十五五”良好開局作出積極貢獻。
深刻認識我國發(fā)展長期向好的基本面沒有改變
2024年，面對國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央沉著應變、綜合施策，出臺一系列政策“組合拳”，扎實推動高質量發(fā)展，我國經(jīng)濟回暖向好，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。當前，經(jīng)濟運行面臨外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，存在新舊動能轉換的壓力，但更要看到，這些都是前進中的問題、發(fā)展中的煩惱，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
一是黨中央集中統(tǒng)一領導為做好經(jīng)濟工作提供根本保證。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，持續(xù)健全宏觀經(jīng)濟治理體系，宏觀調(diào)控的前瞻性針對性有效性不斷增強，特別是在關鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，適時調(diào)整政策力度、釋放組合效應，引領我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
二是超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)體系將有力支撐高質量發(fā)展。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系、日益健全的現(xiàn)代化基礎設施體系，制造業(yè)占全球比重達28%，內(nèi)需潛力的不斷釋放和供給體系質量的穩(wěn)步提升，將推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，為我國經(jīng)濟注入源源不斷的發(fā)展動力。
三是進一步全面深化改革、擴大高水平開放將為經(jīng)濟持續(xù)回升向好注入強勁動力。黨的二十屆三中全會確定的300多項重大改革舉措加快落地，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)各類生產(chǎn)要素高效配置的潛力。高質量共建“一帶一路”走深走實，中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景。
四是因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力將培育更多新的增長點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達13%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1000萬輛，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等應用提速，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，綠色低碳發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，都為經(jīng)濟發(fā)展帶來更多生機活力。
準確把握做好發(fā)展改革工作的原則要求
中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作作了全面系統(tǒng)部署，國家發(fā)展改革委將認真學習領會，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，在工作中做到五個“更加注重”。
一是更加注重推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。實施更加積極有為的政策，聚精會神抓好高質量發(fā)展。落實好更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整加大政策力度，打好政策“組合拳”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定。
二是更加注重依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，更好發(fā)揮市場機制作用，塑造既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序；推動改革和創(chuàng)新深度融合，推動高水平科技自立自強，因地制宜培育新質生產(chǎn)力，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
三是更加注重做強國內(nèi)大循環(huán)。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，提高投資效益，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。持續(xù)深化供給側結構性改革，增強供給與需求的適配性、平衡性，以國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。同時，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。
四是更加注重在發(fā)展中保障和改善民生。緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大重點群體就業(yè)幫扶力度，促進居民持續(xù)增收，健全基本公共服務體系，織密兜牢社會保障安全網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
五是更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。強化重點領域安全能力建設，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
不折不扣做好2025年發(fā)展改革重點工作
大道至簡，實干為要。國家發(fā)展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓好落實，努力把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績。
一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。落實落細既定政策，強化經(jīng)濟形勢分析和政策預研儲備，及時推出有含金量的務實舉措，增強宏觀政策取向一致性，確保宏觀政策在微觀層面落地見效。精準做好經(jīng)濟形勢宣傳、政策解讀和預期引導，為強預期、增干勁、促發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
二是全方位擴大國內(nèi)需求。自上而下加快推動“兩重”建設，更好統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，完善投向領域并提高項目支持比例，強化超長期貸款等配套融資。加力做好“兩新”工作，進一步擴大支持范圍和力度，強化項目和資金全鏈條管理。實施提振消費專項行動，從增收減負、豐富供給、減少限制、優(yōu)化環(huán)境等方面入手，將促消費和惠民生緊密結合，推動消費擴量提質增效。統(tǒng)籌用好各類政府建設資金，加快資金撥付和項目建設，盡快形成更多實物工作量；用好全國融資信用服務平臺、全國向民間資本推介項目平臺，激發(fā)民間投資活力。
三是推動進一步全面深化改革舉措落地見效。組織實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，深入破除市場準入壁壘。以要素市場化配置綜合改革試點為抓手，推動全國統(tǒng)一的要素市場建設。進一步規(guī)范地方招商引資，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺，健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。
四是擴大高水平對外開放。實施好外資準入負面清單，落實外資國民待遇，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資，推出新一批標志性重大外資項目并全力保障項目落地投產(chǎn)。全面推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進標志性工程和“小而美”民生項目建設，完善中歐班列集結中心布局，加快海外倉建設。
五是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。將解決行業(yè)競爭失序和“內(nèi)卷”問題與產(chǎn)業(yè)提質升級結合起來，大力支持制造業(yè)高質量發(fā)展。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“人工智能+”行動，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育。加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，構建全國一體化算力網(wǎng)，推進“數(shù)據(jù)要素×”試點。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。
六是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，重點解決好農(nóng)業(yè)轉移人口關心的子女教育、住房保障、社會保險等問題，讓1.7億進城農(nóng)民工及隨遷家屬盡快融入城市。積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進群眾就近就業(yè)增收。深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極培育新的增長極。推動區(qū)域戰(zhàn)略間聯(lián)動融合發(fā)展，促進東中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度有序轉移。
七是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。抓好節(jié)能降碳十大行動，強化高質量發(fā)展用能保障。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策機制。深入挖掘重點領域節(jié)能降碳潛力，大力推動節(jié)能降碳改造和用能設備更新。深入推進“三北”工程等生態(tài)保護修復重大工程建設。
八是強化重點領域安全能力建設。加強高標準農(nóng)田建設，做好耕地保護和糧食安全生產(chǎn)責任制考核，統(tǒng)籌好市場化收購和政策性收儲，全方位夯實糧食安全根基。強化煤炭兜底保障作用，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提升能源資源安全保障能力。加強能源保供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好迎峰度夏、度冬工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理。有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等重點領域風險。
九是不斷增進民生福祉。完善“一老一小”領域公共服務，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，加大普惠托育服務精準供給。加強國家醫(yī)學中心、社會福利服務設施等建設，推進城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。做好重要民生商品保障供應工作，更好保障困難群眾基本生活。
十是扎實做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作。高質量完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務。科學謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指標以及重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，確保規(guī)劃科學可行、務實管用。
（作者為國家發(fā)展改革委黨組書記、主任）
《 人民日報 》（ 2025年01月09日 11 版）