制圖：張丹峰
">數據來源：國家發展改革委
制圖：張丹峰
2024年底舉行的中央經濟工作會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策。1月8日，國家發展改革委、財政部《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》向社會發布。當天，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，邀請有關部門相關負責同志介紹了相關情況。
“兩新”政策擴大有效投資、提振消費需求效果明顯
會上，國家發展改革委副主任趙辰昕從4個方面總結了2024年“兩新”政策的實施效果。
激發消費活力效果明顯。2024年，全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內市場滲透率從6月開始連續7個月超過50%，全年國內零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出，8月，全國家用電器和音像器材類銷售額同比增長3.4%，增速由負轉正并保持高速增長，9至11月，分別同比增長20.5%、39.2%和22.2%。
拉動投資增長效果明顯。2024年，僅超長期特別國債資金支持的4600多個設備更新項目中，工業、用能、能源電力、交通運輸等設備更新量就超過200萬臺（套）。初步估算，在“兩新”政策帶動下，重點領域設備更新總量超2000萬臺（套），有力拉動相關領域投資。
促進產業升級效果明顯。“兩新”政策推動設備制造和消費品行業生產快速增長。2024年11月，裝備制造業增加值同比增長7.6%，對規模以上工業增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關裝置制造、智能消費設備制造、鋰離子電池制造等裝備行業增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。
支撐綠色轉型效果明顯。“兩新”標準提升行動已經發布能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區廢舊物資回收設施1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達90%。據測算，2024年“兩新”政策落地形成的節能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。
“‘兩新’政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生產生重要作用和顯著效果。”趙辰昕說。
財政部經濟建設司司長符金陵介紹，截至2024年底，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢，部分地方主動增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。
加力推進設備更新，擴圍支持消費品以舊換新
趙辰昕表示，加力擴圍實施“兩新”政策的總體考慮是增加資金規模、擴大支持范圍、優化實施機制、放大撬動效應。具體體現為：
加力推進設備更新。繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一并納入補貼范圍。專門安排一部分資金，加力實施設備更新貸款貼息，放大資金撬動效應，降低經營主體設備更新融資成本。進一步提高農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等補貼標準。
擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準燃油車納入報廢更新補貼范圍，規范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產品由2024年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件，并實施手機等數碼產品購新補貼。此外，繼續大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。
加快提升回收循環利用水平。規范二手商品交易，加快再制造產業升級。中央財政繼續安排專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理。加快推行旨在降低回收企業稅負壓力的“反向開票”制度。支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料的應用比例。
充分發揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業和重要設備、技術、能耗、排放等指標要求，2025年底前按期完成“兩新”領域全部294項國家標準制定修訂任務。同時，提升強制性標準的執行力和約束力。繼續擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產品設備能效和水效“領跑者”。
優化流程，讓補貼資金更快、更便捷直達消費者
推動“兩新”工作具體落實是一項系統工程。會上，有關部門相關負責同志介紹了下一步完善實施機制、推動政策落實的相關安排。
“在政策設計上，保持現行‘兩新’工作格局和政策體系總體不變。對一些情況和問題，拿出更有針對性的解決措施。”趙辰昕舉例說，為簡化補貼申領流程，已要求地方廣泛開通群眾普遍知曉的辦理渠道，減少信息多頭重復填報的問題；為降低企業墊資壓力，支持地方結合實際預撥部分資金到相應的支付平臺或者經營主體，提高資金清算效率。考慮到元旦、春節期間群眾消費需求，已經預下達今年第一批消費品以舊換新資金，保障“兩新”政策順利接續實施。“今年超長期特別國債用于支持‘兩新’的資金總規模比去年大幅增加，具體數額將在全國兩會時公布。”趙辰昕說。
商務部市場運行和消費促進司司長李剛表示，將盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、手機等數碼產品消費品以舊換新的實施細則，明確補貼標準、操作流程。同時，進一步優化補貼申請審核和資金撥付流程，讓補貼資金更快、更便捷直達消費者。
隨著“兩新”深入實施，廢舊產品設備報廢淘汰明顯加速。國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，將積極發展二手商品交易和再制造產業、著力加強重點領域廢棄物回收利用、推動資源回收利用行業高質量發展。
“兩新”重要標準研制主要涉及家電、家具、汽車、民用無人機、工程機械、再生資源以及能耗限額、產品能效、安全生產等方面。市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生表示，將加快2025年重要國家標準研制，成熟一項發布一項，同時加強標準實施應用和監督執法。
2024年4月，中國人民銀行會同有關部門設立科技創新和技術改造再貸款，總規模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持。“政策實施以來，各部門累計向銀行推送5批次共2.38萬個備選項目，人民銀行等部門指導銀行迅速對接，優化產品服務。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰表示，將進一步優化再貸款流程，降低企業融資成本，激發經營主體釋放設備更新需求。
《 人民日報 》（ 2025年01月09日 02 版）