近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養(yǎng)老服務工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設計，具有重要意義和深遠影響。我們要以高度的責任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實，讓全體老年人安享幸福晚年。
深刻領會深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義
老年人能有好的養(yǎng)老服務，是老百姓樸實的愿望和對美好生活的向往，是習近平總書記始終牽掛的大事。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入城鄉(xiāng)考察養(yǎng)老服務工作、看望慰問老年人，強調要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把養(yǎng)老等問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨的二十屆三中全會要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，提出了一系列改革任務，為我們加快推進養(yǎng)老服務改革發(fā)展明確了方向。
當前，我國人口老齡化不斷加劇，老年人口數(shù)量多、規(guī)模大，高齡化、失能化、空巢化特點明顯，50后、60后新老人養(yǎng)老觀念更加多元，養(yǎng)老服務發(fā)展不協(xié)調不平衡問題逐漸凸顯。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會決策部署的重要舉措，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是億萬老年人及其家庭的現(xiàn)實需要和熱切期盼。
準確把握深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的總體要求
《意見》立足當前，面向未來，提出了深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標等總體要求，必須深刻領會，全面、系統(tǒng)、準確把握。
深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把養(yǎng)老服務改革發(fā)展納入積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本制度安排，融入中國式現(xiàn)代化建設總體部署。
《意見》提出優(yōu)化居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務供給格局，拓展深化了養(yǎng)老服務供給格局內涵。《意見》首次提出健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，回答了適合我國國情的養(yǎng)老服務體系是什么，明確2029年、2035年的分步實施目標，回答了怎樣實現(xiàn)養(yǎng)老服務體系的成熟定型，體現(xiàn)了搶抓2035年左右中國進入重度老齡化社會前戰(zhàn)略窗口期的前瞻部署。
準確把握深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重點任務和重大舉措
《意見》針對解決當前養(yǎng)老服務發(fā)展堵點、難點、痛點問題和2035年發(fā)展目標作出了系列部署，要準確把握《意見》提出的重點任務和重大舉措，掌握改革發(fā)展實質精神。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡。就像上學有學校、看病有醫(yī)院一樣，發(fā)展養(yǎng)老服務也要有相應的機構設施網絡。《意見》聚焦養(yǎng)老服務設施布局不健全、服務碎片化，供需對接不夠精準等問題，遵循養(yǎng)老服務重在基層的規(guī)律，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡。在縣（區(qū)）范圍內，縣級養(yǎng)老服務管理平臺為信息和資源調度中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心為服務樞紐，村（社區(qū)）級服務設施站點貼近老年人家庭，三級養(yǎng)老服務網絡上下貫通、銜接互動、分工科學，養(yǎng)老設施連點成網，為老年人就近就便提供有質量的養(yǎng)老服務。
貫通協(xié)調居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)。《意見》針對養(yǎng)老服務供給總量不足、結構不合理、供需不匹配等問題，以老年人需求為導向，以失能照護為重點，以三類養(yǎng)老服務各展其能、貫通協(xié)調為改革方向，加快構建養(yǎng)老服務供給新格局。順應絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習慣和意愿，大力發(fā)展上門服務，夯實居家養(yǎng)老基礎。強化社區(qū)依托作用，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，強化對居家養(yǎng)老的支持。因地制宜推進養(yǎng)老機構分類改革，明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養(yǎng)老機構的職能作用、運行機制，促進醫(yī)養(yǎng)結合，推動養(yǎng)老機構專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸，為老年人提供全方位需求、全生命周期、全生活場景的服務支持。
構建養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制。《意見》深刻闡釋了養(yǎng)老服務改革發(fā)展中政府、市場、社會的職責定位，提出了推動各方協(xié)同發(fā)力、兼顧社會效益和經濟效益的養(yǎng)老服務發(fā)展機制。要發(fā)揮政府主導作用推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，不斷擴大老有所養(yǎng)、老有所依所必需的普惠性、基礎性、兜底性服務，解決好市場、社會、家庭無法解決的養(yǎng)老服務困難。要發(fā)揮市場配置資源作用推進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務市場，持續(xù)完善養(yǎng)老服務扶持發(fā)展政策，鼓勵更多市場主體參與，助力拉動內需、擴大就業(yè)、服務改善民生和經濟發(fā)展。要發(fā)揮社會參與作用強化社會互助共濟功能，弘揚尊老敬老、守望相助的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調，社會各方力量參與的社會支持養(yǎng)老服務格局。
凝心聚力推進養(yǎng)老服務改革發(fā)展落地見效
要緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期，不折不扣抓好《意見》貫徹實施，推動養(yǎng)老服務從“有”向“優(yōu)”提質升級，確保最終效果符合黨中央決策意圖和人民群眾的期盼。
健全落實機制。推動將《意見》的貫徹落實納入地方各級黨委政府重要議事日程，發(fā)揮老齡委等議事協(xié)調機制作用，明確部門分工和任務計劃，加強綜合協(xié)調、督促指導、組織推進，形成齊抓共管工作機制。推動《意見》管全局、管根本、管方向的重要部署要求，納入有關法律法規(guī)建設之中，推動養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目納入規(guī)劃部署，一件一件抓落實，一年接著一年干，確保適合我國國情的養(yǎng)老服務體系如期成熟定型。
突出強弱項、補短板。要抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊養(yǎng)老服務發(fā)展短板。服務內容上，要強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，推動基本養(yǎng)老服務制度建設更加聚焦、更加有效，著力化解社會普遍存在的“養(yǎng)老焦慮”。服務形態(tài)上，要鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，加大政策和資源傾斜，著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務政策措施。城鄉(xiāng)協(xié)同上，要補齊農村養(yǎng)老服務短板，著力因地制宜擴大農村養(yǎng)老服務供給，打造縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、符合鄉(xiāng)情的農村養(yǎng)老服務體系。服務分層上，要建立促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展機制，著力發(fā)展價格可負擔、質量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務。
強化要素保障。我國養(yǎng)老服務發(fā)展尚處于起步階段，需要出臺更多更具含金量和可操作性的支持政策，引導和保障養(yǎng)老服務健康快速有序發(fā)展。要完善財政支持相關政策，推動建立與人口老齡化相適應、與適合我國國情養(yǎng)老服務體系相匹配的資金保障機制。要科學規(guī)劃布局養(yǎng)老服務設施，讓養(yǎng)老服務設施圍繞老年人需求建設。要加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，打造一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力支撐。要大力發(fā)展養(yǎng)老金融，基本實現(xiàn)中國特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展的良性循環(huán)。要加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用，讓養(yǎng)老因科技和信息化而更安全、更舒適、更豐富。
（作者為民政部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年01月10日 11 版）