習近平總書記指出：“中國高度重視人工智能發(fā)展，積極推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業(yè)，加快發(fā)展新質生產力，為高質量發(fā)展提供新動能。”去年底舉行的中央經濟工作會議把開展“人工智能+”行動作為今年要抓好的一項重點任務。這引發(fā)了人們對人工智能的更大關注。作為新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，人工智能具備典型的通用技術特征，能夠作為一種“工具”在幾乎所有經濟活動中發(fā)揮作用，正在深刻改變人們的生產生活方式。開展“人工智能+”行動，不僅能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，也能夠通過智能化管理、跨行業(yè)協(xié)同等培育和發(fā)展新質生產力，將有力推動實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長，助力我國在全球競爭格局中占據更為有利的戰(zhàn)略位置。我們必須搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)新發(fā)展人工智能加快形成新質生產力，服務經濟社會發(fā)展和支撐國家安全，有力推動中國式現(xiàn)代化建設。
我國人工智能發(fā)展成就斐然
近年來，在政策引導、技術突破和產業(yè)應用的多重驅動下，我國人工智能發(fā)展成就斐然。我國人工智能技術不斷突破，尤其在語音識別、圖像處理、智能制造、自動駕駛等領域處于國際領先水平。同時，隨著技術不斷成熟與應用場景不斷拓展，我國人工智能正朝著深度融合與創(chuàng)新驅動的方向穩(wěn)步前進，為全球智能經濟發(fā)展貢獻中國智慧。
新型信息基礎設施建設為人工智能發(fā)展夯實根基。新型信息基礎設施是以信息網絡為基礎，以新一代信息通信技術創(chuàng)新為驅動的基礎設施體系。近年來，我國加快新型信息基礎設施建設，夯實了人工智能發(fā)展的底座。截至2024年11月末，我國累計建成5G基站419.1萬個，5G移動電話用戶達10.02億戶，已建成全球規(guī)模最大的5G網絡，為人工智能發(fā)展積累了豐富的技術、數據、產業(yè)、場景和市場基礎。例如，一些電商平臺、社交平臺等依托新型信息基礎設施和海量用戶數據，深度集成大數據分析、人工智能算法、云計算等技術，推動產業(yè)智能化升級，形成了良性循環(huán)。從“互聯(lián)網+”、數字化到“人工智能+”，不僅是“技術—經濟”范式的躍遷，更是發(fā)展方式的深刻轉變，能夠催生新的經濟增長點，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。
政策環(huán)境不斷優(yōu)化為人工智能發(fā)展提供保障。我國高度重視人工智能發(fā)展，從《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》到“人工智能+”行動，我國不斷加強人工智能發(fā)展的頂層設計。同時，鼓勵各地結合本地特色加強實踐探索，打造人工智能發(fā)展高地。比如，北京發(fā)布“人工智能+”行動計劃，圍繞機器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等領域打造標桿應用；深圳推出打造人工智能先鋒城市的若干措施，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科學研究等重點領域，推動人工智能賦能千行百業(yè)；上海推進政務服務領域“人工智能+”行動，打造快捷易辦的“智慧好辦”政務服務品牌；等等。一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)布專項行動計劃，推動人工智能與本地經濟深度融合，加快打造具有地方特色的人工智能產業(yè)生態(tài)，形成了具有示范效應的發(fā)展格局。
豐富應用場景為人工智能發(fā)展拓展空間。在技術研發(fā)方面，人工智能技術創(chuàng)新應用不僅推動了算法技術的優(yōu)化，還助推智能芯片和硬件的技術突破。根據世界知識產權組織統(tǒng)計，2014—2023年，中國生成式人工智能專利申請量超過3.8萬件，居世界第一。當前，我國已初步構建起較為全面的人工智能產業(yè)體系，產業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數據、平臺、應用等上下游關鍵環(huán)節(jié)。我國主導開發(fā)的多個人工智能大模型，已廣泛應用于交通出行、線上購物、學習辦公等多個領域。從產業(yè)看，人工智能技術不僅在智能制造、智慧城市、智能駕駛等領域廣泛應用，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，而且促進傳統(tǒng)行業(yè)智能化升級、數字化改造。《2023—2024年中國智能制造發(fā)展研究年度報告》數據顯示，2023年我國智能制造相關產業(yè)規(guī)模同比增長14.9%，達到28841.6億元，預計未來3年將持續(xù)保持高速增長態(tài)勢。從區(qū)域看，我國已形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為集中地的多個具有國際競爭力的人工智能產業(yè)集群，為人工智能產業(yè)發(fā)展提供了強大動力，也促進了區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。豐富的應用場景，為人工智能發(fā)展探索了新模式新路徑。
人工智能打開新質生產力新的發(fā)展空間
當前，全球科技競爭日益激烈，國際環(huán)境日趨復雜嚴峻。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，才能推動中國號巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。人工智能打開新質生產力新的發(fā)展空間。以“人工智能+”賦能新質生產力發(fā)展，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動具有重要意義。
為經濟轉型升級注入動力。當前，我國經濟正處在高質量發(fā)展爬坡過坎的重大關口，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換、方式轉變、結構調整的任務繁重。人工智能通過對各類數據的深度分析與處理，推動生產方式、商業(yè)模式、消費模式全面變革，為經濟轉型升級提供強大動力。在傳統(tǒng)產業(yè)，利用人工智能推動智能化改造和數字化轉型，能夠提高生產效率、降低生產成本，向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。比如，一些智能化制衣工廠通過引入輔助設計大模型，實現(xiàn)從裁剪、車縫、整燙到倉儲配對的一體化生產流程無縫對接，大幅提升定制服裝占總產量的比例。在新興產業(yè)領域，人工智能創(chuàng)造了大量商業(yè)機會和發(fā)展空間，催生出自動駕駛、智能醫(yī)療等新產業(yè)新模式，創(chuàng)造了新的經濟增長點。
為保障經濟安全提供支撐。隨著世界百年變局加速演進，保障經濟安全對于不斷增強我國經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力至關重要。人工智能的應用，能夠在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎上，提高產業(yè)整體附加值，增強產業(yè)主體的多元性，減少對單一市場或資源的依賴程度，提升應對不確定性的能力，從而提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平。隨著人工智能與實體經濟深度融合，數據安全已成為全局性、系統(tǒng)性問題。人工智能應用有助于構建安全可控的技術框架，通過自動化監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網絡安全威脅的實時響應能力，防范數據泄露、黑客攻擊等網絡風險，確保各領域信息安全。
為提高發(fā)展的包容性打牢基礎。作為賦能新質生產力的重要力量，人工智能通過改善資源配置和服務效率，提高發(fā)展的包容性。比如，在鄉(xiāng)村振興領域，人工智能通過大數據分析與智能算法，為脫貧地區(qū)提供更加精確的需求預測與資源分配方案，有助于提高農民收入，改善當地生產生活條件。在教育領域，人工智能通過個性化教學、智能輔導等手段，提高了教育資源的普及性與公平性。在公共服務方面，將人工智能運用于數據治理、智能決策等領域，能夠提升社會治理效率和精確度，助力推動國家治理現(xiàn)代化。
牢牢把握人工智能發(fā)展的重大歷史機遇
當前，我國人工智能發(fā)展進入新階段。應當清醒看到，我國人工智能整體發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍存在差距。把中央經濟工作會議提出的“開展‘人工智能+’行動，培育未來產業(yè)”任務落到實處，必須主動謀劃、把握方向、搶占先機，牢牢把握人工智能發(fā)展的重大歷史機遇，加快人工智能創(chuàng)新發(fā)展。
構建健康完善的產業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新是人工智能發(fā)展的動力，產業(yè)是人工智能發(fā)展的載體。要建立以市場為導向的創(chuàng)新體系，促進技術研發(fā)者、投資者、市場參與者等多方主體的深度合作與協(xié)同，形成產學研用一體化發(fā)展的數字創(chuàng)新生態(tài)體系。構建以技術研發(fā)、場景應用和產業(yè)升級為核心的產業(yè)生態(tài)，打造互聯(lián)互通、資源共享的生態(tài)系統(tǒng)。依據各地區(qū)的資源稟賦與產業(yè)基礎，制定差異化的產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，推動地方產業(yè)集群的特色化發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在集群中的引領作用，帶動上下游企業(yè)創(chuàng)新和資源整合，提升集群整體競爭力，鼓勵中小企業(yè)融入人工智能產業(yè)集群，通過協(xié)同創(chuàng)新在各自細分領域形成競爭優(yōu)勢。建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制，促進人工智能技術跨區(qū)域交流推廣，逐步擴大“人工智能+”的應用場景與覆蓋范圍。
構建有效的數據要素市場。數據是發(fā)展人工智能、驅動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的核心要素。構建高效、開放和創(chuàng)新的數據要素市場，是人工智能發(fā)展的重要保障。要探索建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數據交易場所。公共數據作為社會資源的重要組成部分，在推動人工智能應用和創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。為此，要推進實施公共數據確權授權機制，進一步加大數據開放力度，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。
建設多層次的人才培養(yǎng)體系。人才是推動人工智能發(fā)展的關鍵，人才的數量和質量直接影響人工智能發(fā)展質量。要加強人工智能基礎教育與高等教育改革，在中小學階段加強人工智能基礎知識普及，加強職業(yè)培訓，著力提升勞動者數字素養(yǎng)，在高校根據人工智能產業(yè)發(fā)展的需求調整和優(yōu)化課程設置。優(yōu)化人才引進政策，完善人才激勵機制，吸引并留住全球頂尖人才。重視人才的職業(yè)發(fā)展和后續(xù)保障，讓更多高端人才能夠引進來、留得下，增強其歸屬感與創(chuàng)造力。積極推動國內單位與國際組織、海外高校開展合作交流，利用全球智力資源推進我國人工智能創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化人工智能監(jiān)管政策。人工智能快速發(fā)展在給經濟發(fā)展帶來重大機遇的同時也提出了新的治理挑戰(zhàn)。為此，要促進人工智能規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管政策。完善數據隱私保護、算法透明性、技術倫理等方面的法律框架，明確技術開發(fā)與應用紅線和各主體責任邊界，確保技術安全與公平性。建立多方參與的溝通機制，建立跨部門、跨領域的監(jiān)管協(xié)調機制，在技術研發(fā)、數據使用、倫理評估等方面形成合力。加強國際合作，推動全球范圍的規(guī)則協(xié)調和技術標準統(tǒng)一，加快構建包容審慎的治理機制，鼓勵各界積極參與人工智能的倫理和安全監(jiān)督，確保人工智能技術發(fā)展符合人類福祉。
（作者為北京大學黨委常委、副校長）
《 人民日報 》（ 2025年01月13日 09 版）