制圖：張芳曼
潘偉峰攝（人民視覺）
">列車從杭臺高鐵望鶴樓特大橋駛過。
潘偉峰攝（人民視覺）
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開通運(yùn)營以來，杭臺高鐵累計(jì)客流量突破5000萬人次，有效帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為我國首條民營控股高鐵，杭臺高鐵通過完善投資環(huán)境、創(chuàng)新投資回報(bào)機(jī)制、縮短市場培育期，為民營資本參與高鐵項(xiàng)目投資運(yùn)營發(fā)揮了積極作用。
從浙江杭州到臺州，全程266.9公里的杭臺高鐵，結(jié)束了沿線嵊州、新昌、天臺三地不通高鐵的歷史，如今已是熱門旅游高鐵路線之一。以新昌縣為例，杭臺高鐵開通后，當(dāng)?shù)厝谌胝憬 耙恍r”交通圈，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)巨大潛力，2024年全縣共計(jì)接待過夜游客250萬人次，同比增長17.26%。
作為我國首條民營控股高鐵，杭臺高鐵自2022年1月8日投運(yùn)至今，累計(jì)客流量突破5000萬人次，背后的融資運(yùn)營機(jī)制備受關(guān)注。杭臺高鐵運(yùn)營情況如何？民間資本如何參與高鐵建設(shè)運(yùn)營？記者進(jìn)行了采訪。
完善投資環(huán)境，暢通社會資本投資建設(shè)鐵路渠道
2016年初，國家發(fā)展改革委將杭臺高鐵列為首批8個社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，這也是浙江省PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目中最重要的工程項(xiàng)目之一。
回憶當(dāng)初，時任臺州市發(fā)改委主任張銳敏記憶猶新：“在前期投資接洽時，浙江民營企業(yè)家就表現(xiàn)出較高積極性，紛紛表示想要參與投資。”在張銳敏看來，長期以來，我國鐵路投資一直以政府和鐵路系統(tǒng)內(nèi)部自身融資為主，具有系統(tǒng)性、龐大性等特點(diǎn)，也兼具收益投資風(fēng)險小等特點(diǎn)，對資本市場具有一定吸引力。
最終，2017年9月11日，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府簽署杭臺高鐵PPP項(xiàng)目投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。該項(xiàng)目總投資約450億元，項(xiàng)目資本金約占總投資的30%。
“民資入鐵”是否“只出錢、不決策”？改革之初，類似質(zhì)疑聲不絕于耳。
為打消民企顧慮，2017年12月，杭紹臺鐵路有限公司應(yīng)運(yùn)而生。作為杭臺高鐵的項(xiàng)目主體，該公司由民營聯(lián)合體占股51%，國鐵集團(tuán)占股15%，浙江省政府占股13.6%，紹興和臺州兩市政府合計(jì)占股20.4%。民資控股意味著民企話語權(quán)提高，在鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理和盈利渠道拓展等方面具有一定主導(dǎo)地位，進(jìn)一步激發(fā)了民資優(yōu)勢和活力。
在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級經(jīng)濟(jì)師靳麗芳看來，杭臺高鐵在首批民資控股鐵路項(xiàng)目中率先建成并非偶然。這得益于國家鐵路投融資體制深化改革，也得益于浙江較強(qiáng)的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的營商環(huán)境。
“政策引領(lǐng)讓民營企業(yè)家更安心。”復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏介紹，盡管杭臺高鐵在管理體系、投資控制、資金保障、建設(shè)模式、接軌國鐵、竣工驗(yàn)收等諸多方面都面臨“第一次”挑戰(zhàn)，但項(xiàng)目“摸著石頭過河”，交出了一份不錯的“答卷”。
創(chuàng)新投資回報(bào)機(jī)制，讓民營資本“進(jìn)得來、能賺錢”
開通以來，杭臺高鐵運(yùn)營情況如何？民營資本“進(jìn)得來、能賺錢”嗎？方建宏給記者算了一筆賬。
根據(jù)協(xié)議，該項(xiàng)目合作期為34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年。在PPP模式下，由杭紹臺鐵路有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)杭臺高鐵的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，運(yùn)營期滿后無償移交浙江省政府或其指定機(jī)構(gòu)。
一方面，在協(xié)議之下，杭紹臺鐵路有限公司在運(yùn)營期內(nèi)可以獲得線路使用費(fèi)等收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭臺高鐵本線8個車站日均發(fā)送旅客量由2022年開通初期的0.89萬人次增至目前的2.6萬人次，客流量從第一年的約700萬人次增至第二年約1800萬人次，再到第三年的2500萬人次，穩(wěn)定增長的客流量為杭臺高鐵的運(yùn)輸收入提供了保障。2023年，公司在運(yùn)輸收入方面較2022年增長近80%。基于這一投資回報(bào)機(jī)制，民資得以“持續(xù)看好”。
另一方面，“收益保底”改革再次為民企“兜底”——運(yùn)營期前10年，省、市兩級政府按照協(xié)議約定，對項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼，具體金額通過與社會投資人磋商，根據(jù)約定列車開行對數(shù)、超額收入分配等機(jī)制調(diào)整并確定，從而避免讓民企獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險。
因?yàn)樯婕巴顿Y額較大，更多的民營資本仍處于觀望狀態(tài)，但在復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)看來，除了日常運(yùn)營帶來的收入，回報(bào)來源其實(shí)是多方面的。“我們更看重通過投資一條高鐵線路帶來的機(jī)遇，如今在旅游列車和鐵路物流方面均實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)落地，并有望繼續(xù)投資建設(shè)新的高鐵項(xiàng)目。”方建宏說。
“總結(jié)來看，得益于務(wù)實(shí)高效的股權(quán)合作機(jī)制、平衡合理的收益回報(bào)機(jī)制和邊界清晰的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，民營資本投資更踏實(shí)。”靳麗芳分析。
縮短市場培育期，改革示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)
2021年11月26日，杭臺高鐵試運(yùn)行當(dāng)天，時任天臺縣委書記楊玲玲特意登上列車，在4號車廂來了一場天臺旅游推介會，并送上旅游“大禮包”——春節(jié)前憑高鐵票，可半價游天臺山所有景區(qū)。
杭臺高鐵沿線嵊州市充分挖掘唐詩文化、越劇文化等特色旅游資源，推出音樂節(jié)、鄉(xiāng)村越劇聯(lián)賽等活動和高鐵免費(fèi)游、半價游等優(yōu)惠舉措，并優(yōu)化設(shè)置了高鐵站直達(dá)全市各大景區(qū)的公交班車；新昌縣開展“乘著高鐵游詩意新昌”“萬人游新昌活動”等，定制“高鐵+旅游”路線……
在楊玲玲看來，因?yàn)楹寂_高鐵的強(qiáng)大輻射力，沿線城市的旅游資源進(jìn)一步整合，旅游市場半徑從傳統(tǒng)的500公里范圍持續(xù)擴(kuò)大，蘇北、皖南、閩北都將成為旅游重點(diǎn)客源地。
杭紹臺鐵路有限公司黨委書記、總經(jīng)理吳培榮介紹：“民營控股，越早收益就能越早回報(bào)投資者。”
為此，公司聯(lián)動各方，在線下線上推出美食打卡、療休養(yǎng)專列、音樂節(jié)等系列活動；同時打響“詩路高鐵”品牌，與地方政府聯(lián)合推出高鐵免費(fèi)游、半價游活動；建立嵊州新昌站、臨海站等車站旅游驛站，開通車站至景區(qū)直通車、旅游大巴等，打通“最后一公里”……杭臺高鐵采取了一系列靈活多樣的舉措吸引客流，以期縮短市場培育期。
效果如何？“杭臺高鐵累計(jì)客流量已超5000萬人次。”吳培榮說。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，杭臺高鐵對紹興和臺州沿線旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率約為4%，對新增就業(yè)人口的貢獻(xiàn)率約為3%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為2%。
方建宏透露，截至目前，已有上百家政府單位、協(xié)會、企業(yè)等赴杭臺高鐵交流學(xué)習(xí)，“民資入鐵”改革示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。2024年9月，另一條民資參與投資運(yùn)營的高鐵項(xiàng)目——杭溫高鐵也成功投運(yùn)。“隨著相關(guān)制度不斷完善、市場壁壘進(jìn)一步打破，民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)的意愿、能力和水平還將繼續(xù)提升。”方建宏說。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年01月13日 10 版）