一條新安江見證了安徽和浙江的法治協(xié)同——從簡單的斷面聯(lián)合執(zhí)法，到交界延伸5公里聯(lián)合執(zhí)法、線索移辦，如今安徽歙縣和浙江淳安縣正探索構(gòu)建跨省水域綜合管理合作機(jī)制，會(huì)商擬定相關(guān)合作框架協(xié)議。
日前，中央依法治國辦派出6個(gè)督察組，對(duì)法治領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督察。督察組成員發(fā)現(xiàn)，近年來，安徽省積極推動(dòng)和參與建立健全長三角地區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，以高質(zhì)量區(qū)域執(zhí)法協(xié)作促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。
打破壁壘，組織跨省聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)解決“交界地帶”的執(zhí)法難題
圍繞保障糧食安全，皖蘇兩省執(zhí)法人員組成的聯(lián)合檢查組，在安徽蕭縣與江蘇徐州市銅山區(qū)交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品。
“二維碼查詢顯示，系統(tǒng)里沒有它的信息。”在蕭縣一家以銷售某品牌種業(yè)為主的農(nóng)資店里，執(zhí)法人員在查看種子外包裝袋時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些端倪，隨即現(xiàn)場(chǎng)查封了疑似有問題的種子。
離開蕭縣，執(zhí)法人員直奔徐州市銅山區(qū)三堡街道農(nóng)資一條街，隨機(jī)抽查了一家獸藥寵物用品店，對(duì)獸藥、飼料等產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)的核查。
面對(duì)交界地帶違法人員“打游擊”等帶來的“執(zhí)法難”問題，安徽近年來依托地緣便利，積極牽頭組織跨省聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。“此次聯(lián)合執(zhí)法檢查，打破了跨區(qū)域執(zhí)法管理壁壘，推動(dòng)‘交界地帶’農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)、線索互通、證據(jù)互認(rèn)。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2024年6月，皖蘇兩省在跨界水域開展淮河干流跨省聯(lián)合執(zhí)法巡航，簽訂《淮河干流跨界水域禁漁執(zhí)法協(xié)作共管協(xié)議》，協(xié)力打擊非法捕撈違法行為；2024年8月，皖浙兩省在安徽廣德市、浙江長興縣開展跨省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，緊盯種植、養(yǎng)殖、畜禽屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。據(jù)介紹，未來安徽將通過聯(lián)合開展長三角區(qū)域農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查、執(zhí)法重大疑難問題研討交流等方式，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
依托綜合行政執(zhí)法合作等機(jī)制，文旅執(zhí)法協(xié)作同題共答
長三角旅游資源豐富、公共交通便捷，旅游市場(chǎng)深度融合、城市之間跨區(qū)域組團(tuán)活動(dòng)已是市場(chǎng)常態(tài)。
2024年4月，江蘇泰州市某國際旅行社設(shè)計(jì)推出“特價(jià)黃山三日游”旅游產(chǎn)品，以低價(jià)招徠游客成團(tuán)，并以所謂“保險(xiǎn)渠道團(tuán)”名義交由地接社黃山市某旅游發(fā)展有限公司“零團(tuán)費(fèi)”承接。
旅游團(tuán)一行高高興興上了路，但糟心事卻接二連三：地接社發(fā)現(xiàn)游客為普通游客，即以團(tuán)隊(duì)并非事先約定的“保險(xiǎn)渠道團(tuán)”、購買力不足、車隊(duì)索要車費(fèi)為由，要求泰州市某國際旅行社補(bǔ)交接待費(fèi)用；雙方未達(dá)成一致后，地接社指使導(dǎo)游“甩團(tuán)”，導(dǎo)致游客滯留服務(wù)區(qū)，引發(fā)游客報(bào)警、投訴。
“我們?cè)谔幚硗对V過程中，通過江蘇南京文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查了旅游團(tuán)車輛情況，并在確認(rèn)泰州的組團(tuán)社和黃山的地接社均涉嫌存在違法行為后，立即同步將違法線索通報(bào)泰州。”黃山市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托長三角文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法合作等機(jī)制，三地旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)，密切配合，最短時(shí)間完成了違法事實(shí)核查和證據(jù)固定，有效破解了異地取證難、線索移交慢等辦案難題。
最終，黃山、泰州兩地文旅部門分別對(duì)地接社、組團(tuán)社及相關(guān)責(zé)任人員予以行政處罰，收取的團(tuán)費(fèi)全部退還游客。
安徽省文化和旅游廳文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年11月，安徽省牽頭編制《長江三角洲區(qū)域文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法文書制作指引》《長江三角洲區(qū)域落實(shí)〈網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作指引〉實(shí)施細(xì)則》印發(fā)三省一市文旅部門，更好助力文旅執(zhí)法協(xié)作同題共答、同頻共振。
采取信息共享、集中整治等措施，嚴(yán)重超限違法行為明顯減少
“一輛安徽籍重型自卸貨車涉嫌從事超限運(yùn)輸，正沿205國道駛向馬鞍山天門大道。”2024年7月16日，安徽馬鞍山市交通執(zhí)法支隊(duì)轄區(qū)大隊(duì)接到江蘇南京市江寧區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法指令，有車輛在途經(jīng)江寧區(qū)治超非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)卡口時(shí)觸發(fā)了報(bào)警機(jī)制。
馬鞍山交通執(zhí)法支隊(duì)立即啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法預(yù)案，在南京江寧區(qū)與馬鞍山交界處將車輛成功攔截。經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)，該貨車確系存在違法超限運(yùn)輸行為，按照《長三角交通運(yùn)輸違法行為認(rèn)定處理指導(dǎo)意見》的規(guī)定，移交江寧區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)處理。
馬鞍山市與南京市江寧區(qū)交界地區(qū)砂石、礦產(chǎn)資源豐富，貨運(yùn)市場(chǎng)繁榮。自2022年兩地交通執(zhí)法部門簽訂相關(guān)協(xié)議以來，“治超”聯(lián)合執(zhí)法采取路面治理、信息共享、集中整治等一系列措施，兩地嚴(yán)重超限違法行為明顯減少。
“在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，安徽省市縣三級(jí)相關(guān)協(xié)作機(jī)制的出臺(tái)，有力推進(jìn)了與毗鄰省份跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作常態(tài)長效。”安徽省交通運(yùn)輸廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，安徽省交通運(yùn)輸部門攜手滬蘇浙，積極探索長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，出臺(tái)11項(xiàng)制度文件，建成兩批8個(gè)執(zhí)法協(xié)作示范點(diǎn)，開展省際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)230余次，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度協(xié)同、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)趨同、執(zhí)法一體聯(lián)合的區(qū)域執(zhí)法協(xié)作格局。
“執(zhí)法領(lǐng)域共下的‘一盤棋’，實(shí)際上是安徽積極推進(jìn)區(qū)域法治協(xié)同服務(wù)保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。”司法部法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。安徽省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將繼續(xù)推動(dòng)與長三角地區(qū)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、融入，推動(dòng)以法治思維和法治方式承接長三角一體化發(fā)展的機(jī)遇和紅利。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月22日 11 版）