當前，我國正處于新舊動能轉換的關鍵時期。習近平總書記在中央經濟工作會議上，總結提煉我們黨對經濟工作的規(guī)律性認識，其中包括“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力”。這既是對我國經濟發(fā)展經驗的理論概括和實踐總結，也是做好經濟工作的科學指引，體現了習近平經濟思想的最新成果。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。因地制宜發(fā)展新質生產力、推動新舊動能轉換，既需要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現高水平科技自立自強，也需要進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。貫徹落實中央經濟工作會議精神，要深入學習領會“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系”的深刻內涵，針對產業(yè)轉型升級的瓶頸制約，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，為高質量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。
科學認識培育新動能和更新舊動能的關系
經濟發(fā)展就是一個新舊動能不斷接續(xù)轉換的過程。歷史和現實都表明，新動能與舊動能是相互聯系、彼此影響的。新動能往往脫胎于舊動能的蛻變、形成于舊動能的鳳凰涅槃之中，而舊動能的更新和迭代也需要新動能的引領和推動。新動能與舊動能是動態(tài)變化的。舊動能經過轉型升級可以成為新動能，新動能隨著時代發(fā)展和技術變革也會變成舊動能。因此，必須以辯證思維和發(fā)展眼光認識新舊動能接續(xù)轉換。
在經歷改革開放40多年的發(fā)展后，我國經濟已步入新舊動能轉換的關鍵期。比如，房地產行業(yè)是過去一個時期中國經濟發(fā)展的一個重要動能。但隨著市場供需深刻變化，房地產行業(yè)正在經歷深度調整。近年來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”增勢強勁，出口快速增長，但短期內還難以抵補房地產深度調整形成的需求缺口。再如，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張已近尾聲，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展陸續(xù)達峰并轉入平臺期，擴大產能的空間逐步收窄。與此同時，戰(zhàn)略性新興產業(yè)近年來加快成長，但其占國內生產總值的比重僅約13%，還不足以對沖傳統(tǒng)產業(yè)擴張放緩帶來的動能減損。這要求我們積極推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。
實現新舊動能轉換，必須科學把握“立”與“破”的辯證關系，堅持先立后破。我國傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的80%左右，是我國實體經濟的基本盤。這決定了傳統(tǒng)產業(yè)在促進經濟增長、吸納就業(yè)、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著重要角色，推動新舊動能轉換不能忽視改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。事實上，傳統(tǒng)產業(yè)并不一定是落后產業(yè)，通過數字化轉型、智能化改造，傳統(tǒng)產業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機和活力。比如，近兩年來，我國造船業(yè)加快數字化、智能化轉型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術水平也大幅提升，實現了造船質量和效率的同步躍升。
統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須在培育新興產業(yè)、未來產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上協同發(fā)力。一方面，要適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的新趨勢，培育新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使其成為經濟增長新引擎。同時，前瞻布局人形機器人、生物制造等未來產業(yè)，開辟產業(yè)發(fā)展新賽道，贏得未來競爭新優(yōu)勢。另一方面，要以高端化、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，實現生產力水平的大幅躍升。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換關鍵在科技創(chuàng)新
新舊動能轉換往往發(fā)端于技術革命性突破。人類發(fā)展史上每一次科技革命帶來的技術突破，從蒸汽機的發(fā)明、電力的使用到計算機和互聯網的普及，都會推動新舊動能加快轉換。
當前，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，呈現出以人工智能、量子科技、生命科學等領域交叉融合、多點突破的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，科學研究范式也在深刻變革，國際科技競爭日益向基礎前沿領域前移，原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯。原創(chuàng)性創(chuàng)新主要是通過基礎研究從源頭和底層解決科技問題，是科技創(chuàng)新的源頭；顛覆性創(chuàng)新主要是基于新的科學原理和新的技術架構，通過持續(xù)科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng)新，推動產業(yè)技術和模式的革命性變革。在新一輪科技革命中，人工智能是最活躍的前沿領域，同時量子計算、量子通信、基因組學、腦機接口等也在孕育新的技術突破。這些原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，突破生產可能性邊界，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，正在改變產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
從科技創(chuàng)新的規(guī)律看，要把科技成果轉化為新動能，不僅要重視“從0到1”的基礎研究突破和“從1到10”的應用基礎研究突破，同樣要重視“從10到100”的科技成果轉化和“從100到N”的大規(guī)模產業(yè)化。在這個過程中，不僅需要原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，還需要關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創(chuàng)新，實現從概念設計、技術研發(fā)到中試再到產品的“全鏈條”創(chuàng)新。黨的十八大以來，在黨中央領導下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也要認識到，原始創(chuàng)新能力不足、重大原創(chuàng)性成果偏少是我國科技創(chuàng)新的短板，科技成果轉化率低、轉化渠道不暢是我國科技創(chuàng)新的弱項。應當看到，科技成果轉化的過程，本質上是科技供給與市場需求對接的過程，也是科技創(chuàng)新向產業(yè)領域擴散滲透、推動產業(yè)轉型升級和經濟提質增效的過程。科技成果蘊含的巨大價值，只有轉化為產品，落到產業(yè)發(fā)展上，才能轉化為現實生產力。
正因如此，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須在科技創(chuàng)新與科技成果轉化上協同發(fā)力。一方面，要鼓勵和引導高校、科研院所在基礎研究領域加強原始創(chuàng)新能力建設，以重大原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新實現戰(zhàn)略性關鍵核心技術的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果轉化渠道，建立專門科技成果轉化機構，建設專業(yè)化技術經紀人隊伍，構建全鏈條科技成果轉化體系，形成支持科技成果轉化的良好生態(tài)。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產業(yè)體系完備優(yōu)勢、應用場景豐富優(yōu)勢等，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)供需更好對接和合理匹配，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，讓更多科技成果轉化為現實生產力。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換根本在制度創(chuàng)新
習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉”。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，必須加強制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供有力保障。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，需要營造良好創(chuàng)新生態(tài)。新舊動能接續(xù)轉換，需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。如果對認定為新動能的領域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復建設和產能過剩。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，科技含量高、技術迭代快、資金投入大。在這些領域出現重復建設，帶來的資源浪費會更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設轉向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。政府的有所為主要體現在：加大基礎研究投入，支持長周期、高風險的科學工程和研究項目；加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉化和產業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管，放寬新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場準入；加大大數據、大算力等新型基礎設施建設，降低經營主體的外部成本；等等。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，最重要的是嚴格產權和知識產權保護，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給，進而保障市場在配置資源中的決定性作用得到發(fā)揮。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，孕育新動能的企業(yè)就會如雨后春筍般生長，新的經濟增長點就會不斷涌現，新舊動能轉換就會加快推進。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，需要形成科技—產業(yè)—金融的良性循環(huán)機制。推動新舊動能轉換，科技創(chuàng)新是源動力，產業(yè)創(chuàng)新是主渠道，金融創(chuàng)新是催化劑。當前，我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統(tǒng)產業(yè)有較為成熟的融資模式，但在對科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新支持方面，仍面臨金融服務不適應科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的融資需求和風險匹配問題。比如，科技創(chuàng)新風險通常較大而金融機構往往追求穩(wěn)定收益，科技企業(yè)需要“長錢”而金融機構傾向于給“短錢”，科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機構習慣于給“大錢”，科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產”而金融機構傾向于提供抵押融資。黨的二十屆三中全會《決定》提出“構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制”。貫徹落實這一部署要求，就要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新；積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權投資支持科技創(chuàng)新的空間；運用區(qū)塊鏈、大數據和人工智能等技術，降低金融服務科技企業(yè)的隱性成本和風險。總之，要提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務體系。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，需要進一步深化相關領域改革。新舊動能轉換是動態(tài)的，改革也要與時俱進。要進一步深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化要素市場化配置改革，建立健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度，加快培育數據要素市場，更好釋放數據要素推動新舊動能轉換的潛能；完善技術要素市場，暢通科技成果向現實生產力的轉化通道。深化科技體制改革，改進政府科技計劃管理，加強基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，提高科技支出用于基礎研究比重。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產學研深度融合。深化人才體制改革，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，構建充分體現知識、技術價值的收入分配機制。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度。總之，要通過改革，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成推進新舊動能轉換的強大合力。
推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，為推動高質量發(fā)展提供了路徑指引。面對壓力與挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，以戰(zhàn)略定力、全球視野、系統(tǒng)思維推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新生機新活力，讓新興產業(yè)釋放新動能新優(yōu)勢，讓未來產業(yè)開辟新領域新賽道，更好匯聚起推動高質量發(fā)展的磅礴動力。
（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）
《 人民日報 》（ 2025年02月20日 09 版）