建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。
2024年12月，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調(diào)，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、穩(wěn)步推進，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動。封關(guān)運作的核心政策安排有哪些？封關(guān)后，對于人們往來海南、旅游消費、企業(yè)投資會有哪些影響？如何確保各項政策落實落細(xì)、封關(guān)運作平穩(wěn)有序？
新華社8日推出第二十一期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司副司長蔡平、財政部關(guān)稅司副司長吳京芳、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司副司長蔣子軍、海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長杜朝新，共話海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作。
海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記宣布，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。
“全島封關(guān)運作是為了擴大開放、加快發(fā)展，是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始。”蔡平說，海南自貿(mào)港開放發(fā)展不是簡單打開大門，而是系統(tǒng)性構(gòu)建人流、物流、資金流等要素自由便利流動的制度環(huán)境。封關(guān)后，將有更大空間探索實施更高水平開放舉措，無論是對海南高質(zhì)量發(fā)展，還是為全國改革開放探路開路，都具有十分重要的意義。同時，也向世界表明，中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。
什么是全島封關(guān)？蔡平說，全島封關(guān)是指將海南島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。“通俗地說，‘一線’就是對關(guān)外，封關(guān)后將實施一系列自由便利進出舉措；‘二線’就是對內(nèi)地，針對‘一線’放開的內(nèi)容，實施精準(zhǔn)管理，保障內(nèi)地市場秩序。”
海南自貿(mào)港建設(shè)核心政策之一就是進口商品“零關(guān)稅”制度。吳京芳介紹，財政部牽頭制定了貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自貿(mào)港進口征稅商品目錄。
據(jù)吳京芳介紹，具體來說，政策主要內(nèi)容是，在海南自貿(mào)港登記注冊的獨立法人企業(yè)，以及在自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，都可成為享惠主體。享惠主體自境外進口貨物，除進口征稅商品目錄以外貨物，都可免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，實現(xiàn)“一線”放開。同時，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)的享惠主體間流通時，可免于補繳進口稅收，實現(xiàn)“島內(nèi)自由”。此外，對屬于海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或超過30%時，進入內(nèi)地可免征進口關(guān)稅。
“現(xiàn)有原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等3項進口‘零關(guān)稅’政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施。這樣，就基本確立了海南自貿(mào)港進口‘零關(guān)稅’制度體系，全球優(yōu)質(zhì)要素可以在海南更加自由便利地集聚、更加自由便利地流通。”吳京芳說。
貿(mào)易自由化便利化是自由貿(mào)易港的典型特征。在蔣子軍看來，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，封關(guān)運作政策制度設(shè)計的突出特點是實施更加優(yōu)惠的“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施，通過降低進口稅率、放寬貿(mào)易管理，促進貨物在海南進出流動、中轉(zhuǎn)聚集。
封關(guān)運作后，海關(guān)如何監(jiān)管備受關(guān)注。
“海關(guān)監(jiān)管的重點是，‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，以及監(jiān)管貨物在島內(nèi)如何自由流轉(zhuǎn)。”杜朝新說。
全島封關(guān)后，海關(guān)將在海口港、三亞港等設(shè)置10個“二線口岸”，供貨物、人員等在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。同時，在10個“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道。
杜朝新表示，這主要是為了對出島貨物進行分類管理，將有限監(jiān)管力量用在刀刃上。除“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物要通過該通道出島，其他貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島，無需接受海關(guān)監(jiān)管。
共享發(fā)展機遇、共享改革成果
多項封關(guān)政策，便利全世界投資者到海南投資興業(yè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果。
“全島封關(guān)后，經(jīng)營主體能夠享受的‘零關(guān)稅’政策優(yōu)惠力度進一步加大。”吳京芳說，更多經(jīng)營主體可享受“零關(guān)稅”政策；享惠主體可進口更多“零關(guān)稅”商品，“零關(guān)稅”政策范圍擴大至約6600個稅目。此外，享惠主體間貨物流轉(zhuǎn)更加便利。這將進一步降低企業(yè)成本，有利于吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)向自貿(mào)港聚集，推動產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
不久前，商務(wù)部公布了《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》。“這是立足現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式基礎(chǔ)，對提升貿(mào)易自由化便利化作出的全新探索。對海南自貿(mào)港而言，大幅提升了其貨物貿(mào)易管理的透明度和開放度。”蔣子軍說。
他介紹，清單首次全面系統(tǒng)列明國家現(xiàn)行實施禁止、限制管理措施的進出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營主體清晰便捷地了解管理邊界；同時，清單放寬了對部分進口貨物的管理措施，如允許38個商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修。“經(jīng)營主體將切實感受到貿(mào)易便利、開放紅利。”
封關(guān)不等于封島，更加便利的貨物通關(guān)模式將在海南實施。
“徑予放行是為海南自貿(mào)港‘量身打造’的一種貨物便利通關(guān)模式。”杜朝新說，相比現(xiàn)行進口貨物在入“一線”時填進口報關(guān)單，需要申報105項數(shù)據(jù)，全島封關(guān)后，對徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物和保稅貨物，可以簡化申報數(shù)據(jù)到33項，企業(yè)僅需填報必要的貨物信息，大大提升了通關(guān)效率和便利性。此外，海關(guān)還將進一步優(yōu)化完善加工增值免關(guān)稅政策，利好企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
隨著全島封關(guān)運作深入推進，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”這一基本制度設(shè)計的影響將不斷顯現(xiàn)。
對此，蔡平總結(jié)為“三變”“三不變”。“三個變化是：對企業(yè)來說，‘零關(guān)稅’商品范圍將大幅增加，貨物進出口管理將進一步放寬，企業(yè)進口成本降低，可以更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；對個人來說，大家可以購買到更多豐富的免稅品，也將有更多機會參與國際交流合作，發(fā)展機會和生活品質(zhì)都將得到提升；對政府來說，‘一線’管理環(huán)節(jié)大幅減少，‘二線’借助智能化手段精準(zhǔn)施策，管理服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。”
蔡平說，“三不變”是：海南自貿(mào)港擴大對外開放的方向不會變，封關(guān)不是封島，而是朝著更加開放的方向邁進；與內(nèi)地便捷往來不會變，人員進出將按現(xiàn)行規(guī)定管理，不需要辦理額外證件，對需監(jiān)管的貨物，也將采取多種便利化舉措，確保高效通行；堅守安全的底線不會變，將始終堅持同步防范重大風(fēng)險，確保海南自貿(mào)港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。
努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶
全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。
“在海南島這么大的范圍內(nèi)實施封關(guān)運作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，需要統(tǒng)籌兼顧多個方面，關(guān)鍵要把握好‘三個銜接’。”蔡平說。
她說，做好“內(nèi)”與“外”的銜接，既要保持海南與內(nèi)地緊密聯(lián)系，又要加強與國際聯(lián)通，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、雙向賦能的高質(zhì)量發(fā)展；做好“放”與“管”的銜接，在“一線”放開釋放開放活力同時，通過“二線”管住筑牢風(fēng)險防線，實現(xiàn)開放與安全的平衡；做好“前”與“后”的銜接，統(tǒng)籌考慮封關(guān)前后政策差異，提前明確過渡安排，確保政策切換平穩(wěn)有序、各項工作無縫對接。
蔡平說，按照黨中央、國務(wù)院部署，下一步海南自貿(mào)港建設(shè)重點是推進“五個自由便利”和“一個安全有序”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。
吳京芳說，全島封關(guān)后，財政部將結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實際和推進更高水平對外開放等需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。
她介紹，下一步稅制改革重點是，落實好企業(yè)所得稅和個人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自貿(mào)港建設(shè)需要的高端人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南；適時調(diào)整進口征稅商品目錄，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍；研究進一步優(yōu)化調(diào)整離島免稅購物政策；積極研究島內(nèi)居民消費進境商品相關(guān)稅收政策，適時開展對島內(nèi)居民消費的進境商品實行正面清單管理；穩(wěn)步推進銷售稅改革研究工作。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，海南新增經(jīng)營主體446.8萬家，實際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進出口總額年均增速超過30%。
蔣子軍說，商務(wù)部將支持海南自貿(mào)港主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度型開放水平；繼續(xù)支持海南做強各類開放平臺，持續(xù)發(fā)揮開放平臺疊加優(yōu)勢；出臺更多有針對性的政策措施，支持海南補鏈延鏈強鏈，持續(xù)培育發(fā)展新動能。
政策越開放，越要抓緊抓實風(fēng)險防控工作。杜朝新表示，堅持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進政策實施和風(fēng)險防控，健全“早發(fā)現(xiàn)、早處置”機制；推動協(xié)同共管，與行業(yè)主管部門加強合作，建立享惠主體資質(zhì)備案、運營管理、違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒等企業(yè)全生命周期管理制度；在口岸通關(guān)領(lǐng)域廣泛運用智能手段，強化“一線”進出境環(huán)節(jié)安全準(zhǔn)入監(jiān)管，持續(xù)提升“二線口岸”通行便利水平，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
蔡平說，相信隨著全島封關(guān)運作穩(wěn)步實施，海南自貿(mào)港一定能在開放和創(chuàng)新中開拓新局，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。
（新華社北京8月8日電）
《 人民日報 》（ 2025年08月09日 02 版）