制圖：汪哲平
8月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。
“‘十四五’以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重的職能定位，努力營(yíng)造更有活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文介紹，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)、市場(chǎng)體系不斷健全、市場(chǎng)規(guī)則更加成熟。
推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)
“市場(chǎng)規(guī)模龐大、發(fā)展空間廣闊，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，需要大力破除地方保護(hù)、及時(shí)防止和制止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)好、建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”羅文介紹，“十四五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)不懈努力，在暢通和做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面形成了系列有效保障機(jī)制，消除了系列制約要素資源流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
破除地方保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度更加健全。推動(dòng)反壟斷法實(shí)現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定。推動(dòng)出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府審查全覆蓋。同時(shí)，還制定了禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定等12部支撐法律實(shí)施的配套規(guī)章。
規(guī)制市場(chǎng)壟斷的執(zhí)法更加有力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為防范和制止網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了紅燈、劃出了底線。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處供水、燃?xì)狻⒔ú摹C(jī)動(dòng)車檢測(cè)等領(lǐng)域壟斷案件。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施更加剛性。建立起公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，共審查重要政策措施4.22萬(wàn)件，對(duì)1.14萬(wàn)件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策出臺(tái)。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決糾治了各種封閉“小市場(chǎng)”、自我“小循環(huán)”的行為。
發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)一體化的引領(lǐng)作用更加有效。探索推動(dòng)長(zhǎng)三角等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實(shí)施電子證照共享應(yīng)用規(guī)范，建設(shè)大灣區(qū)信用數(shù)據(jù)共享專區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺(tái)。區(qū)域市場(chǎng)制度規(guī)則的逐步統(tǒng)一，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到有效的輻射帶動(dòng)作用。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)柳軍介紹，“十四五”以來(lái)，連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國(guó)統(tǒng)一銷毀行動(dòng)，涵蓋30大類200多個(gè)品種，貨值達(dá)27.9億元。建立和實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用監(jiān)管制度，企業(yè)信用指數(shù)從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61。“十四五”時(shí)期，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共處理投訴舉報(bào)8902.8萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失217.1億元；全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴574.9萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失57.8億元。
羅文表示，“十五五”時(shí)期，將繼續(xù)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以更大力度破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，以更實(shí)舉措維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，全力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。
“十四五”以來(lái)，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬(wàn)戶
“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，全面完成“證照分離”改革，建立了統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，充分激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力。“十四五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)凈增1999.9萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶凈增3394.6萬(wàn)戶。
市場(chǎng)準(zhǔn)入更加規(guī)范。推動(dòng)修訂公司法，依法增設(shè)最長(zhǎng)5年出資期限，指導(dǎo)存量和新設(shè)公司按期認(rèn)繳，遏制了天價(jià)出資、超長(zhǎng)出資、盲目出資等市場(chǎng)亂象。推行登記注冊(cè)“實(shí)名認(rèn)證”，推行企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，優(yōu)化設(shè)置了登記事項(xiàng)“紅綠燈”。
市場(chǎng)退出更加順暢。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)高效辦成企業(yè)注銷登記“一件事”。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷登記，確保無(wú)債權(quán)債務(wù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)簡(jiǎn)易程序最短21天就可以退出市場(chǎng)。
企業(yè)辦事更加高效。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，推動(dòng)開辦餐飲店、企業(yè)信息變更、企業(yè)遷移登記、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等“高效辦成一件事”。其中，開辦餐飲店時(shí)間由過(guò)去的37天減少至現(xiàn)在的15天，企業(yè)信息變更材料由23份精簡(jiǎn)至6份。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載量3.7億次，累計(jì)使用6億多次，大大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
監(jiān)管執(zhí)法更加公正。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)范圍，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。發(fā)布行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過(guò)重罰”。
針對(duì)外賣點(diǎn)餐、直播帶貨等多種新消費(fèi)場(chǎng)景，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)
“十四五”時(shí)期，《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》發(fā)布，宏觀質(zhì)量政策體系更加健全。
食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，組織全覆蓋抽檢，嚴(yán)防不合格食品流向餐桌，糧食加工品、肉制品、奶制品等合格率連續(xù)多年保持高位。嚴(yán)格嬰配乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲整治校園食品安全突出問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范新興業(yè)態(tài)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、外賣點(diǎn)餐、直播帶貨等多種新消費(fèi)場(chǎng)景，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。
全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革，國(guó)家藥品抽檢合格率穩(wěn)定在99.4%以上。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)楊勝介紹，每年抽檢各類藥品20余萬(wàn)批次、醫(yī)療器械2萬(wàn)余批次、化妝品2萬(wàn)余批次，對(duì)國(guó)家集采中選產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)檢查和中選品種抽檢全覆蓋。“十四五”以來(lái)批準(zhǔn)的創(chuàng)新藥達(dá)到204個(gè)、創(chuàng)新醫(yī)療器械265個(gè)。目前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球第二位，創(chuàng)新藥在研數(shù)目達(dá)到全球的30%左右。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任鄧志勇介紹，發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的準(zhǔn)入把關(guān)作用。將6種高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入生產(chǎn)許可證管理、15種產(chǎn)品納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，發(fā)現(xiàn)并依法處置22萬(wàn)批次不合格產(chǎn)品。深入推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)，累計(jì)幫扶企業(yè)37.6萬(wàn)家。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年08月23日 03 版）