安居樂業(yè)，是每個人幸福生活的前提和追求。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多地方對農村建房要求和審批流程進行了明確規(guī)定。然而，一些規(guī)定在執(zhí)行過程中存在“一刀切”的問題，有村民的房屋因年久失修已成危房，申請翻建時卻遲遲得不到批復。近來，不少讀者就農村危房翻建審批遇到的困難來信留言，記者據此進行了調查采訪。
浙江蘭溪市馬澗村一戶村民危房翻建申請近兩年，仍然未獲得批復
“我們家的房子都成危房了，多次申請翻建，一直得不到批復。我得到的回復總是‘沒有建房指標’。”浙江蘭溪市村民方小寶來信表示。記者近日趕到浙江省蘭溪市馬澗鎮(zhèn)馬澗村，進行實地調查。
方小寶家的老房子是棟兩層瓦房，因年久失修，已成危房。馬澗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在這棟房屋外掛上了兩張警示牌，牌子上寫著：“此房危險，請勿靠近，注意安全。”
方小寶叔叔方增海今年63歲，他說，房子是爺爺輩傳下來的，他們一大家人都曾生活在其中。去年3月，方小寶向村委會提出建房申請，但蓋房的申請卻遲遲審批不下來。考慮到居住安全，去年10月，方小寶不得不在鎮(zhèn)區(qū)買了一套無房產證的老舊集資房，作為臨時過渡房。
今年9月，當地將方增海老兩口安置在附近一個空置的幼兒園暫住。方增海認為，這不是長久之計，還是希望盡快把房子翻建一下。
為何建房申請遲遲審批不下來？記者來到馬澗鎮(zhèn)政府，采訪了馬澗鎮(zhèn)分管居民建房工作的鎮(zhèn)人大主席徐元春。他介紹，當前馬澗鎮(zhèn)居民建設自建房的一般流程是，居民向所在村提出建房申請，村里初步核實是否符合條件，再交由鎮(zhèn)農辦、自規(guī)所等部門審核、匯總后進行公示，并向上級部門爭取建房指標。
徐元春表示，方小寶家的房子原址拆建無法審批，主要是無法確定方家房屋是否符合馬澗鎮(zhèn)對馬澗村的整體規(guī)劃。目前村莊整體規(guī)劃還未完成。同時，因方小寶家的房子與其他村民的房子是連體戶，拆房重建會影響他人的居住安全。另外，由于現在建房需要滿足預留消防通道、道路空間等規(guī)定，原址原建也無法達到這些要求。因此，方小寶的房子必須另選新址建房，但村里建設用地指標緊張，不只方小寶一家，還有很多村民也有建房需求，一時未能滿足。
采訪中，記者了解到方小寶的翻建申請雖然已提交快2年了，但申請還停留在村里，并未報送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為何還停留在村級層面？據介紹，前任村干部因建房用地指標腐敗問題被查處，也是申請遲遲沒有報批的原因之一。在馬澗鎮(zhèn)政府相關部門給出的一份關于方小寶建房事宜的情況說明中顯示，2025年8月，馬澗鎮(zhèn)對馬澗村重新梳理審查了2023年已批未建21戶農戶的建房資格，發(fā)現其中有幾戶的建房指標通過欺騙等手段取得。
當地干部表示，雖然危房翻建申請遲遲未批準，但馬澗鎮(zhèn)并未忽視村民安全。馬澗鎮(zhèn)多次要求方小寶一家搬離老房子。2024年汛期時，馬澗村村委會出資將方小寶母親及叔叔方增海搬至賓館暫時居住，2025年汛期時又將他們安置于原馬澗村幼兒園居住。
徐元春表示，馬澗鎮(zhèn)正在制訂村莊規(guī)劃，到時會向上級申請一批建房指標，解決一部分居民的建房需求，類似方增海這樣唯一住房被拆遷或者是危房的，會優(yōu)先考慮。
有的地方存在因“一刀切”“怕擔責”等忽視農民權益的問題
實際上，浙江蘭溪市馬澗村方小寶一家遇到的問題并非個案。記者對其中一些反映該問題的讀者進行了采訪。
有讀者反映，危房翻建申請“過了一關，又面臨一關”而無法得到審批。
廣東中山市何女士家的房子已經居住了40年，房屋結構嚴重老化，墻體及樓板嚴重開裂，廚房部分坍塌，已是危房。且家中老人身有殘疾、行動不便，一旦發(fā)生危險，無法迅速逃離。
2020年，何女士申請原址重建，有關部門回復表示，其宅基地位于筆架涌河道控制線范圍內，依當時規(guī)定不符合報建條件。去年底，該河道改建工程完工，河道距離何女士的宅基地遠了許多，建房申請不再受此影響。
“目前申請卡在自然資源局的‘控制性詳細規(guī)劃’問題上，需要等待上級批復，且面臨‘沒有指標’的問題。我們被告知還要繼續(xù)等待，不知道要等到什么時候。”何女士感慨，“剛過了一關，又出現一關，農村危房翻建申請怎么這么難？”
有讀者反映，因為有關部門工作流程上的問題，影響了危房翻建。
“我們一家三代都住在這個老房子里，房子2019年就已經鑒定為危房了。我們翻建申請多年了，一直都是‘不予批復’。”云南大理市的村民楊女士說，房子有漏洞也有部分坍塌，住起來“冬冷夏熱”，十分難受。
對于“不予批復”的原因，當地回復稱，2019年，在楊女士申請建房時處于大理市對《大理市個人住房建設管理辦法》的修改制定期間，對全市個人建房停審停批，2021年年底恢復個人住房建設審批。但同一年，大理市出臺了《大理市人民政府關于大理市洱海保護管理三級保護區(qū)及其流域外農村住房審批建設的實施意見》。按照該意見規(guī)定，為保持洱海主要入湖河道綠廊通透，蒼山十八溪河道50米范圍內的區(qū)域，經鑒定屬于D級危房的，優(yōu)先選擇修繕加固，修繕加固無法達到安全穩(wěn)固要求的，鼓勵到三級保護區(qū)范圍或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)妥善安置，不受理危房重建審批。
“我們2019年就申請了，一直不審批。終于等到能審批了，結果又碰上2021年出臺這么個規(guī)定。我家的房子不能重建，可也無法通過修繕加固。當地說讓我們申請公租房，也不現實。”楊女士表示不解，“說是為了保護環(huán)境，可我們這危房就這么住著，排污本身也有問題，這不是更污染環(huán)境嗎？”
有讀者反映，有的危房審批難是基層干部怕擔責、不作為所致。
山東臨沂市的劉先生申請翻建老房子，“我家的老房子是石頭墻體、草頂棚，一下雨就漏水且很不安全，4年未獲審批。”劉先生說。
原來在第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）時，劉先生的住宅地被定為了園地，但在第三次全國土地調查（以下簡稱“三調”）時，更改為建設用地，且劉先生擁有合法的集體土地建設用地使用權證。但當地以“二調”和“三調”數據不一致不予審批。經劉先生多方投訴，目前當地有關部門要求其交納3000元，以更改“二調”結果為建設用地，才能繼續(xù)后面的審批流程。
“我向多個部門反映，有些部門給我了答復。這幾年下來，癥結在于‘二調’結果是園地，雖然‘三調’結果更改為了建設用地，但是當地干部怕被有關部門衛(wèi)星執(zhí)法拍照發(fā)現我們在二調‘園地’上建房子。我感覺是干部怕擔責，所以不審批。”劉先生說。
還有讀者反映，自己面臨“先有房子，后有路，卻因為路不能翻建”的尷尬局面。
江西上饒市的李先生一家6口人居住在3間老房子里。房子出現了墻體開裂、屋頂漏水、地基沉降等安全問題，村委會確定其為危房。李先生按流程提交拆舊建新申請，但交通部門以“房屋距離縣道不足3米，不符合公路建筑控制區(qū)規(guī)定”為由不予批準。
“保障公路通行安全，我們表示理解，可我們家情況特殊。我家房屋建于縣道拓寬改造之前，屬于‘先有房后有路’，并非新建房屋侵占公路控制區(qū)。若嚴格按照3米退距要求，我家現有宅基地將無法完全容納新建房屋，且村內暫無其他閑置宅基地可供重新選址。”李先生說，希望當地有關部門能夠考慮其實際困難，予以協調解決。
基層在貫徹執(zhí)行相關政策時，應當優(yōu)先考慮解決農民的實際困難
讀者反映的農村危房翻建審批難的原因復雜，但其中也有一些共性問題。中山大學鄉(xiāng)村振興聯合研究院執(zhí)行院長楊忍認為，農村危房翻建審批難問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、政策銜接不順暢與基層治理能力不足共同導致的結果。
“這一問題并非近年才出現，但近年來表現較為集中。過去農村住房管理相對寬松，近年農村建房逐步納入規(guī)范化管理，規(guī)劃管控、生態(tài)保護、安全標準等剛性要求增多。”楊忍說，另一方面，大量上世紀八九十年代建設的農房相繼進入危房階段，加上部分地區(qū)在危房翻建審批方面存在“重管控、輕保障、輕服務”的傾向，使得問題更加凸顯。
北京師范大學鄉(xiāng)村振興與基層治理研究中心執(zhí)行主任王海俠認為，在執(zhí)行層面，由于農村建房審批權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏綜合協調能力，面對土地、規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境等多部門政策交叉時，存在執(zhí)行“一刀切”規(guī)避責任的現象，導致審批難問題更為集中。
在采訪中，有基層干部透露，一些審批難問題背后還有部門利益的考量。比如，一些城市周邊的農村，在土地征收時，翻建的新房需要給予更多補償；有些地方為了推動統一規(guī)劃建設新農村，也會暫緩宅基地和建房審批。有的地方為了推動城鎮(zhèn)化，讓農民搬遷上樓，會在農村危房翻建審批上予以嚴格限制。還有的干部怕擔責任，擔心在翻建過程中或房子建好后出現安全事故，害怕審批人會承擔一定的責任。
對于讀者普遍反映的“規(guī)劃”限制問題，有關部門已經出臺了相關規(guī)定。2023年5月，自然資源部印發(fā)的《關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》提出，未編制村莊規(guī)劃的，可依據縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內使用集體土地進行建設的，可依據國土空間詳細規(guī)劃核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“也就是說，無論是否已有鄉(xiāng)村規(guī)劃，都可以為村民發(fā)放規(guī)劃許可證。當農民權益與相關政策發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保障農民生命安全。政策執(zhí)行不能搞‘一刀切’，可制定過渡性措施，如允許在符合安全、環(huán)保底線的前提下臨時翻建，或劃定臨時建設區(qū)域。”楊忍說。
對于村民反映的危房翻建審批手續(xù)流程復雜的問題，專家建議，應明確危房翻建的審批條件和流程，通過簡化審批、并聯辦理等方式，在合規(guī)前提下保障農民及時翻建危房，同步暢通申訴渠道，確保農民訴求得到合理回應。
對于“先有房后劃線”“先有房后有路”導致的危房翻建難問題，專家表示應當堅持“尊重歷史、分類施策、保障權益”的原則，妥善處理。“村民房屋建設在先，后續(xù)規(guī)劃調整或道路建設形成限制，不應由村民單獨承擔成本。”王海俠認為，有關部門應當實地核查確認房屋建設與規(guī)劃調整、道路建設的時間順序，確定危房等級，出具明確認定意見。
專家建議，危房原址可通過技術優(yōu)化滿足管控要求的，應允許按規(guī)定縮小占地面積、調整建筑高度等翻建。原址若確實無法翻建的，可由政府協調村內閑置宅基地調劑、跨村安置或提供公租房，承擔必要的搬遷過渡費用。對鄰近道路的房屋，可通過設置防護設施、調整翻建標準等方式消除安全隱患，而非簡單拒批。
“有干部怕擔責任，還有的地方為了降低搬遷成本，因而在審批上設限。這些做法漠視村民住房安全權益，容易引發(fā)社會矛盾。”王海俠建議，將危房改造、翻建審批納入地方政府績效考核，強化民生導向。
楊忍建議，進一步完善容錯糾錯機制，明確危房翻建審批的責任邊界，對按程序、守標準審批的干部給予免責保障，消除其后顧之憂；同時，強化監(jiān)督問責，對以拒批倒逼搬遷、不作為亂作為的干部嚴肅追責，切實保障農民合法利益。
（人民網記者常國水、實習生薛思遠參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年12月15日 07 版）