——黨的十八大以來我市生態(tài)環(huán)境保護工作綜述
環(huán)境部門指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境應(yīng)急救援演練
城在景中，景在城中。
一江清水永續(xù)北上
二龍山水庫上游濕地
本報通訊員 趙越 李聰 本報記者 王濤
金秋時節(jié)，艷陽高照，漫步丹江之畔，湛藍的天空映襯著潔白的云朵，清澈的丹江水一路向北，水清岸綠引來水鳥翩躚，隨水勢蜿蜒，城市公園內(nèi)各色花卉競相綻放，美不勝收。
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。十年來，我市始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù)來推動實施，以堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，強化監(jiān)管高擎執(zhí)法利劍，多措并舉筑牢生態(tài)屏障，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，從城市到鄉(xiāng)村，白云映襯藍天、清水綠岸環(huán)繞，人民群眾的環(huán)境滿意度不斷攀升，交上了一份滿意的生態(tài)環(huán)境保護時代答卷。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 藍天白云曬幸福
2013年以來，商洛市中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年平均為335天，連續(xù)8年保持全省第一，2021年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全省第一，連續(xù)5年進入全國空氣質(zhì)量達標城市行列。
十年來，我市持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，認真落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠、治污”七項重點工作，深入推進鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，全力開展夏季臭氧污染攻堅和秋冬季鐵腕治霾大氣污染防治攻堅行動，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
為了“商洛藍”的名片更響，我市相繼實施了“大氣污染防治四年行動計劃”和“鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”，緊盯工業(yè)企業(yè)、移動源及社會面源等領(lǐng)域，開展工業(yè)爐窯綜合整治、揮發(fā)性有機物專項排查、非道路移動機械污染防治等專項行動，大氣污染防治工作取得積極進展。
截至目前，我市累計拆改燃煤鍋爐308臺591蒸噸，整治“散亂污”企業(yè)440家、黃標車及老舊機動車6163輛，累計淘汰高排放車輛870輛;完成揮發(fā)性有機物治理項目236個，整治工業(yè)爐窯65個，治理無組織排放企業(yè)20家，完成非道路移動機械編碼登記1670臺;完成77個建筑施工工地揚塵監(jiān)控系統(tǒng)安裝，落實99家物料堆場揚塵監(jiān)管措施。大力實施防風固沙綠化工程，完成造林121.8萬畝，森林覆蓋率達68.37%。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn) 一泓碧水展新顏
十年來，我市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進丹江等流域污染防治行動計劃，積極實施水污染防治項目，加強集中式飲用水水源地保護，強化城鎮(zhèn)生活污水治理，全市11條主要河流23個監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到功能區(qū)劃標準，丹江出境斷面水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，9個城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)為優(yōu)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。
2013年8月，我市啟動丹江等流域污染防治三年行動計劃，2015年水污染防治經(jīng)驗機制在全省推廣。2017年又適時啟動了《丹江等流域污染防治工作四年行動計劃(2017-2020年)》，累計實施了工業(yè)廢水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水水源保護、小流域治理等八類丹江等流域污染防治項目603個，完成投資65.52億元。9個縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)全部完成，44個自查和中央、省水源地環(huán)境保護專項行動反饋問題全部整改到位，編制完成了78個“千人以上”農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告。城鎮(zhèn)治污設(shè)施不斷完善，全市7縣區(qū)污水處理廠提標改造全部完成，鋪設(shè)排水管網(wǎng)809.9公里，中心城區(qū)污水處理率99.28%，縣城污水處理率93.14%。
保護土壤健康 共建綠色家園
十年來，我市穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴控新增土壤污染，土壤風險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)進一步完善，耕地安全利用率持續(xù)保持100%，污染地塊安全利用率達100%，重點建設(shè)用地安全利用有效保障，土壤環(huán)境風險總體安全可控，為商洛綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、有機食品等產(chǎn)品生產(chǎn)提供了安全、健康的生長、生產(chǎn)環(huán)境。
我市先后印發(fā)實施了“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、耕地土壤污染防治、農(nóng)膜回收利用等專項方案;開展“綠盾2022”自然保護地強化監(jiān)督行動，整改并銷號自然保護地遙感監(jiān)測問題點位157個;完成45個土壤環(huán)境質(zhì)量點位。通過構(gòu)建“加大力度、加快治理、加緊攻堅”的“三加模式”，持續(xù)打好標志性的污染防治攻堅戰(zhàn)役，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
截至目前，全市城市建成區(qū)以外1254個行政村中有469個行政村生活污水得到有效治理，農(nóng)村生活污水有效處理覆蓋率達到37.4%，2022年底可提前實現(xiàn)“十四五”農(nóng)村生活污水治理覆蓋率40%的目標。
實施減排工程 構(gòu)建綠色鏈條
十年來，我市以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以持續(xù)降低主要污染物排放為目標，堅持實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，扎實推進工業(yè)脫硫脫硝工程、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、污水處理
廠建設(shè)、機
動車淘汰等工作，每年印發(fā)年度污染減排工作方案，夯實各級各部門以及企業(yè)責任，形成了政府主導(dǎo)、部門負責、企業(yè)實施的污染減排良好工作格局。2012年至2021年，全市共組織實施減排項目580個，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物分別削減7670.36噸、948.66噸、6209.48噸、3198.35噸，省考污染減排指標每年均超額完成。
尤其是排污許可制改革實施以來，我市圍繞支撐環(huán)境質(zhì)量改善，立足服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的總要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大培訓(xùn)宣傳，創(chuàng)新工作方法，入企督導(dǎo)幫扶，提前4個月完成固定污染源排污許可全覆蓋工作任務(wù)。2017年至今，全市共核發(fā)排污許可證276張、登記排污單位2168家。與此同時，持續(xù)開展排污許可“回頭看”，并加大執(zhí)法聯(lián)動，不斷提升排污單位“持證排污、按證排污”的生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，推動實施排污許可“一證式”管理，努力構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理體制，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強支撐。
打造環(huán)保鐵軍 強化執(zhí)法監(jiān)管
十年來，我市環(huán)境執(zhí)法隊伍先后開展了丹江等流域環(huán)保執(zhí)法檢查、全市VOCs專項執(zhí)法檢查、化工有色冶煉行業(yè)及污水處理廠環(huán)境污染整治專項行動、集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查專項行動、工業(yè)爐窯大氣污染防治專項檢查、危險廢物環(huán)境安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⑶貛X“五亂”和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治等多項環(huán)境執(zhí)法專項檢查和“十四運”商洛賽區(qū)的環(huán)境保障工作。全市累計出動執(zhí)法人員4.1萬人(次)，檢查企業(yè)1.2萬家(次)，實施行政處罰900多起，環(huán)境執(zhí)法在全省案卷評查中多年被評為全省第一，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。2021年制定印發(fā)了《商洛市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》，累計受理辦結(jié)各類生態(tài)環(huán)境信訪投訴4000多件，查處率、辦結(jié)率均為100%，群眾滿意率達98%以上，連續(xù)四年被市委、市政府評為信訪投訴工作先進集體。
同時，我市還出臺了商洛市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施意見、流域河長制管理工作機制、重點污染源企業(yè)掛牌管理、企業(yè)“黑名單”等一系列加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新舉措。對全市295家環(huán)境風險源企業(yè)和134座尾礦庫逐一落實管控責任，采取“人盯人”工作機制，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。完成了全市丹江沿線主要河流“一河一策一圖”應(yīng)急預(yù)案編制;投資1800多萬元建成了市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心并入選全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)大會十大智慧環(huán)保創(chuàng)新案例。
截至目前，我市共經(jīng)歷兩輪3次中央生態(tài)環(huán)保督察和兩輪2次省生態(tài)環(huán)保督察。全市以最嚴要求、最實作風、最高標準抓好督察整改工作，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，夯實了生態(tài)文明建設(shè)政治責任，助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋涉及我市整改的20個問題、第一輪省委環(huán)保督察反饋我市的24個問題均已整改到位。第二輪中央環(huán)保督察反饋涉及我市整改的10個問題正在有序整改，第二輪省環(huán)保督察反饋我市的24個問題已整改到位21個。
牢記“國之大者” 當好秦嶺衛(wèi)士
十年來，我市認真落實中央、省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察，首站來到柞水縣牛背梁國家自然保護區(qū)，叮囑我們要“心懷國之大者，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”。我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，出臺了《商洛市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的實施意見》，認真開展違建別墅專項整治。共拆除違建別墅97棟105套43605平方米，沒收52棟74套26055平方米，退還集體用地47.57畝，恢復(fù)植綠58.66畝。扎實開展秦嶺“五亂”整治，我市整治秦嶺“五亂”問題的經(jīng)驗做法得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次表揚和肯定。
2022年10月9日、11月20日，省長趙一德先后兩次對我市秦嶺“五亂”整治做法作出批示，予以高度肯定。徹底整治“小水電”，率先完成101座小水電整治任務(wù)，走在了全省前列。鎮(zhèn)安縣“十條硬措施”做法得到了省秦嶺辦通報表揚。加快推進勘界立標，實行“旬報告，旬通報”制度，全市共設(shè)立標牌106個，埋設(shè)實體界樁952個，均已全部完成階段任務(wù)，7縣區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標項目初步成果全部通過市級審核，并上報省秦嶺辦。
新時代踏上新征程，新使命召喚新作為。十年間，全市上下一心，精準布局，逐漸形成“大生態(tài)”“大環(huán)保”格局。展望未來，我市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工將堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以增強群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，腳踏實地，踔厲奮發(fā)，以生態(tài)環(huán)境高水平環(huán)境保護促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。