——市人大常委會開展《商洛市養犬管理條例》立法綜述
本報通訊員 申獻文 張榮榮
文明養犬反映市民素質，規范管理體現政府智慧。做好養犬管理，事關人民切身利益和社會和諧穩定。商洛市人大常委會積極回應社會關切，注重“小切口”“小快靈”地方立法，從養犬小事著手，規范養犬行為，促進文明和諧，歷時兩年立法歷程，《商洛市養犬管理條例》經2022年9月23日市五屆人大常委會第三次會議通過，12月1日省十三屆人大常委會第三十七次會議批準，將于2023年8月1日起施行。
堅持以人民為中心 積極回應群眾關切
寵物犬的機靈可愛和忠實陪伴，博得不少人的喜愛。但隨著犬只數量劇增，也帶來諸多社會問題，諸如犬只傷人、傳播疾病、犬吠擾民、遛犬排便等，影響人們生活，滋生矛盾糾紛，影響社會文明和諧。2013年5月1日市政府制定印發《商洛市養犬管理辦法》，對規范管理養犬起到一定積極作用，但存在機制不健全、職責不明確、權責未落實等問題。特別是該《辦法》自2018年4月30日廢止以來，全市養犬管理處于相對空白狀態，無法可依。
我市人大常委會獲得地方立法權后，在征集立法建議時，廣大人民群眾熱切期盼通過地方立法，規范養犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護社會公共秩序。為積極回應群眾關切，2021年，市人大常委會將《商洛市養犬管理條例》納入年度立法計劃，針對規范養犬群眾爭議大、涉及面廣、監管職責不清、法規實施難以保障等問題，參照上位法有關規定，作出有針對性的具體規定，進一步厘清職責、規范行為、依法監管、促進文明養犬行為，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
踐行全過程人民民主 廣泛匯聚民意民智
最廣泛征集意見建議。針對《條例》關注度高，立法難度大等問題，市人大常委會制定征求意見工作方案，分別向市直有關單位、7個縣區人大常委會、10個基層立法聯系點、各級人大代表、立法咨詢專家、法制委委員發送立法征求意見函，利用商洛人大網、微信公眾號等媒體廣泛征求社會公眾的意見建議。先后收到反饋意見建議600多條，均原汁原味記錄保存，研究吸納，回應群眾關切。
最廣泛開展立法調研。市人大常委會深入縣(區)、鎮辦、村社，將立法意見征求座談會開到了老百姓家門口。深入社區、小區對犬只數量、犬只免疫、物業公司引導小區居民文明養犬等情況進行實地調研，面對面聽取養犬居民和未養犬居民的意見建議，了解不同利益群體的利益訴求，注重平衡養犬人與不養犬人的利益。
最廣泛凝聚民意民智。市人大常委會通過座談會、論證會等多種形式，直接聽取職能部門的意見建議，召開由人大代表、政協委員、社區干部、物業服務企業代表、業主委員會代表、養犬和未養犬群眾代表參加的座談會，邀請立法咨詢專家、法制委委員與基層執法工作者、法院審判專家座談交流。積極探索立法實踐全過程人民民主，充分發揮基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，如實廣泛全面地反映民聲，真正使群眾的真實意愿滲透到法規的章節條款中，架起民情民意互動交流的直通橋，直面矛盾雙方不同立法訴求，力求法規更接地氣、務實管用。
依法依規監督管理 全面規范養犬行為
調研發現，我市養犬管理的突出問題有：一是管理部門多，職責不明，多頭治理導致無人管理;二是居民養犬的標準、數量不清，養犬區域不分，養犬安全和責任追究難以保證;三是犬只免疫和犬只登記管理體制不全;四是不文明養犬和違規養犬屢禁不止，影響群眾生活和市容衛生;五是流浪犬難管理、難處置。針對這些問題，市人大常委會既不止步于對治理手段的簡單歸納，也不脫離實際盲目攀高，將重點放在健全治理機制、夯實管理職責、規范養犬行為、保障治理措施上。
明晰管理職責，建立協調機制。《條例》從合法性、適當性考慮，依據法律法規，確定公安機關為養犬管理工作的行政主管部門，對養犬管理工作實施統一監督管理。根據國務院有關規定，建立由公安、城管、農業農村、衛健、住建、市場監管、宣傳等相關部門參與的養犬管理工作協調機制，明確責任分工，加強協作配合，及時解決養犬管理工作中的問題，推動形成齊抓共管的工作格局。
健全管理制度，提高管理水平。建立分區域管理制度，劃定禁止養犬區、重點限養區和一般限養區，規定重點限養區內不得飼養烈性犬和大型犬。建立強制免疫制度，規定養犬人應當自飼養犬只之日起十五日內、幼犬出生后三個月內、犬只免疫有效期滿前攜犬到動物診療機構或動物防疫機構進行免疫接種狂犬病疫苗，從源頭上防范狂犬疫病的發生。建立養犬登記制度，對個人和單位申請養犬的條件作出規定，對未履行登記義務的由公安機關責令限期改正并處罰。建立登記年檢制度，規定養犬人應當在養犬登記證有效期滿前三十日內，攜帶所養犬只、犬只免疫證明和養犬登記證到原受理公安機關進行年檢。
規范養犬行為，依法文明養犬。《條例》明確了文明養犬的各項要求。《條例》第十八條規定了養犬的基本要求，即犬只應在住所內飼養，不得在住宅小區公共區域內飼養，不得影響他人正常工作和生活，不得放任驅使犬只恐嚇傷害他人，不得傷害遺棄犬只，不得污染環境等。第十九條規定了攜犬外出的基本要求，即具有完全民事行為能力的人用犬繩、犬鏈牽引，注意避讓人員和車輛，不得攜犬乘坐公共交通工具，攜犬乘用電梯應當征得其他共同乘梯人同意，應及時清除犬只糞便等。《條例》劃定了禁止犬只進入的區域與場所，包括醫療、教育和機關事業機構等公共場所，影劇院、體育場館等文化體育活動場所，革命教育基地和宗教活動等場所，商場、酒店等公共經營場所，風景名勝等明確禁止攜帶犬只進入的區域。《條例》特別規定，犬只傷人和放任犬只在城市道路、公路亂竄造成交通事故的，要依法承擔相應的法律責任，引導養犬人增強社會責任感。
完善保障措施，落實各級責任。《條例》將養犬管理工作經費納入本級財政預算。針對流浪犬傷人、難管理等問題，落實鎮政府和街道辦屬地管理責任，強化基層組織管理義務。規定市、縣(區)政府應設立犬只收容救助場所，由公安機關管理，負責收容救助走失、無主、棄養、送交和被依法暫扣、沒收的犬只。同時，為促進鄉村振興，《條例》將城區和農村養犬納入統一監管，采取差異化管理，由城市規范文明養犬逐步帶動和影響農村規范養犬。
“治國有常，而利民為本”。市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持“民有所呼、我有所應”，堅持用地方立法回應群眾關切，解決群眾急難愁盼，努力讓老百姓在貫徹落實地方法規中切身感受到公平公正，獲得便利實惠。通過地方立法，弘揚法治精神，彰顯法治力量，為共建文明和諧、打造“一都四區”提供有效法治保障。