《規劃》》出臺，陜南三市發展有望再提速

　　國務院印發的《關于丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃的批復》，原則同意《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是保障南水北調中線工程順利實施、推動生態文明建設、促進區域協調發展的重要舉措，對于保障南水北調中線工程順利實施，促進全國區域協調發展，提升庫區及上游地區經濟社會發展水平具有重要意義。

　　陜西省社會科學院副院長石英說，《規劃》出臺，對陜南地區是個重大利好，因為它意味著，陜南的發展納入了國家戰略層面，已上升為國家戰略；對陜西而言，意味著繼《關中——天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》之后，又一個國家規劃的全覆蓋。

　　因此，在庫區三省之中，相對貧困的陜南三市，定位后發展有望再提速。

　　1、這里是扶貧區和老區

　　《規劃》范圍包括河南、湖北、陜西三省的43個縣（區、市），以河南省南陽市和湖北省十堰市的9個庫區縣（市、區）為核心區，包括陜南全部28個區縣在內的34個縣（市、區）為影響區。規劃面積11.13萬平方公里，其中核心區2.26萬平方公里。規劃期到2020年。

　　丹江口庫區及上游地區自然資源較為豐富。氣候濕潤，雨量豐沛，年平均降雨量800至1200毫米。礦產資源種類較多，已探明具有工業開采價值儲量的有鉬、釩、鉛鋅、金、汞、重晶石、鈦等40多種。自然景觀獨特，人文底蘊深厚。生態系統獨具特色。是我國南北植物區系的過渡帶和東西植物區系的交匯區域，生物物種多樣，森林覆蓋率達48%。

　　據統計，2010年末，區域內總人口1709.1萬，人口密度151.8人/平方公里，略高于全國平均水平，人均地區生產總值16525元，相當于全國平均水平的56%。耕地面積99.23萬公頃，農村人口1031.78萬人。三次產業結構為16.8∶46.3∶26.7，農業比重較高，第三產業發展滯后。2010年地方財政一般預算收入120.25億元，實際財政支出586.03億元，是國家財政補助的重點地區；城鎮居民人均可支配收入13135.08元，農民人均純收入4151.04元，分別為全國平均水平的69%和70%。43個縣（區、市）中，有國家級貧困縣26個、省級貧困縣8個，是扶貧工作重點縣和革命老區相對集中的地區，經濟社會發展總體水平較低。

　　丹江口庫區及上游地區經濟社會發展面臨著良好機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。這一地區貧困人口和革命老區相對集中，發展底子較薄，為保障水源區的水質，產業發展受到嚴格限制，部分企業關閉或轉產，就業壓力加大。水污染治理和生態建設任務艱巨，時間緊迫。移民搬遷數量較大而且集中，安置難度大，淹沒線上未納入移民搬遷的留置人口生產生活條件亟待改善。地方財政增支減收因素增多，發展后勁明顯不足。

　　2、規劃區分三類功能區

　　《規劃》按照水源區生態保護的需要和水環境保護的要求，根據經濟社會發展實際和發展趨勢，將規劃區劃分為水源保護區、生態農業區和集聚發展區三類功能區。

　　水源保護區主要是水源保護核心區和涵養保護區，按照禁止開發的要求進行管理。其中水源保護核心區包括南水北調中線水源一級、二級保護區范圍。區內禁止開展易造成水污染的生產活動，嚴禁新建、改擴建易造成水污染的項目。加強生態建設與保護，逐步搬遷外移區內人口，提高水環境安全水平。水源涵養保護區包括自然保護區、風景名勝區、重要濕地、森林公園、地質公園以及坡度25度以上的山地。嚴格控制采礦、采伐等破壞水源涵養功能的相關活動。加強天然林保護、生態公益林建設、濕地保護與恢復和水土保持，不斷提高水源涵養能力。加大生態移民實施力度，加強各類保護區的建設與管理。

　　生態農業區包括以種植、養殖業為主的區域，按照限制開發的要求進行管理。區內重點調整農業結構，發展生態農業、高效農業和設施農業，著力改進種植業、養殖業和林果業生產方式，減少農藥、化肥施用量，推廣測土配方施肥和病蟲草害生物防治技術，集中建設畜禽養殖場污染防治和綜合利用設施，減少農業面源污染。積極推進農村沼氣、太陽能等清潔能源建設，改善能源消費結構。加強農村環境綜合整治，建設農村垃圾收集處理系統和小型污水處理設施，減少農村生活污染。

　　集聚發展區包括中心城市的規劃建設區以及依法設立的開發區和產業集聚區。區內實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。在符合土地利用總體規劃的前提下，合理確定新增建設用地規模和時序。結合企業兼并重組、易地改造、淹沒搬遷，在有條件的地方集中布局建設產業聚集區，重點發展二、三產業，著力促進產業改造升級，推行清潔生產，發展循環經濟，減少污染排放，提升已有開發區集約發展水平和輻射帶動能力。

　　3、陜南三市的國家定位

　　《規劃》要求加快湖北十堰、陜西安康、漢中、商洛、河南鄧州等區域中心城市發展，合理確定城市區域功能定位，采取分散與集中相結合的布局模式，建設宜居城市。根據資源環境承載能力，發展特色產業，促進人口和經濟向區域中心城市集聚。完善城市功能，提升城市輻射帶動能力。加大區域中心城市基礎設施建設力度，加快發展社會事業，提高城市綜合承載能力。

　　《規劃》提出的區域中心城市的發展方向是：

　　安康市建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區交通樞紐和物流中心。

　　漢中市建設重要的裝備制造業基地、循環經濟產業集聚區和重要的物流中心，建成生態宜居城市。

　　商洛市建設優質綠色農產品、新材料工業基地，建成秦嶺南麓生態旅游城市。

　　加快發展重點城鎮。結合水污染防治、移民安置，調整優化城鎮布局。重點發展區位條件較好、有一定經濟基礎和發展空間的城關鎮，加快庫區淹沒城鎮重建，加大基礎設施建設力度，發展特色優勢產業，使重點城鎮成為吸納人口、集聚經濟的重要增長點。按照城鎮建設與環境容量相協調的原則，嚴格控制城鎮直接向河流和庫區排污，強化污染防治設施規劃建設和運行管理。