《規(guī)劃》》出臺，陜南三市發(fā)展有望再提速
國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是保障南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對于保障南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平具有重要意義。
陜西省社會科學(xué)院副院長石英說，《規(guī)劃》出臺，對陜南地區(qū)是個重大利好，因?yàn)樗馕吨兡系陌l(fā)展納入了國家戰(zhàn)略層面，已上升為國家戰(zhàn)略；對陜西而言，意味著繼《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》之后，又一個國家規(guī)劃的全覆蓋。
因此，在庫區(qū)三省之中，相對貧困的陜南三市，定位后發(fā)展有望再提速。
1、這里是扶貧區(qū)和老區(qū)
《規(guī)劃》范圍包括河南、湖北、陜西三省的43個縣（區(qū)、市），以河南省南陽市和湖北省十堰市的9個庫區(qū)縣（市、區(qū)）為核心區(qū)，包括陜南全部28個區(qū)縣在內(nèi)的34個縣（市、區(qū)）為影響區(qū)。規(guī)劃面積11.13萬平方公里，其中核心區(qū)2.26萬平方公里。規(guī)劃期到2020年。
丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)自然資源較為豐富。氣候濕潤，雨量豐沛，年平均降雨量800至1200毫米。礦產(chǎn)資源種類較多，已探明具有工業(yè)開采價(jià)值儲量的有鉬、釩、鉛鋅、金、汞、重晶石、鈦等40多種。自然景觀獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚。生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色。是我國南北植物區(qū)系的過渡帶和東西植物區(qū)系的交匯區(qū)域，生物物種多樣，森林覆蓋率達(dá)48%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年末，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?709.1萬，人口密度151.8人/平方公里，略高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值16525元，相當(dāng)于全國平均水平的56%。耕地面積99.23萬公頃，農(nóng)村人口1031.78萬人。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.8∶46.3∶26.7，農(nóng)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入120.25億元，實(shí)際財(cái)政支出586.03億元，是國家財(cái)政補(bǔ)助的重點(diǎn)地區(qū)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13135.08元，農(nóng)民人均純收入4151.04元，分別為全國平均水平的69%和70%。43個縣（區(qū)、市）中，有國家級貧困縣26個、省級貧困縣8個，是扶貧工作重點(diǎn)縣和革命老區(qū)相對集中的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低。
丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著良好機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一地區(qū)貧困人口和革命老區(qū)相對集中，發(fā)展底子較薄，為保障水源區(qū)的水質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格限制，部分企業(yè)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，就業(yè)壓力加大。水污染治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。移民搬遷數(shù)量較大而且集中，安置難度大，淹沒線上未納入移民搬遷的留置人口生產(chǎn)生活條件亟待改善。地方財(cái)政增支減收因素增多，發(fā)展后勁明顯不足。
2、規(guī)劃區(qū)分三類功能區(qū)
《規(guī)劃》按照水源區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要和水環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和發(fā)展趨勢，將規(guī)劃區(qū)劃分為水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和集聚發(fā)展區(qū)三類功能區(qū)。
水源保護(hù)區(qū)主要是水源保護(hù)核心區(qū)和涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，按照禁止開發(fā)的要求進(jìn)行管理。其中水源保護(hù)核心區(qū)包括南水北調(diào)中線水源一級、二級保護(hù)區(qū)范圍。區(qū)內(nèi)禁止開展易造成水污染的生產(chǎn)活動，嚴(yán)禁新建、改擴(kuò)建易造成水污染的項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，逐步搬遷外移區(qū)內(nèi)人口，提高水環(huán)境安全水平。水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地、森林公園、地質(zhì)公園以及坡度25度以上的山地。嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞水源涵養(yǎng)功能的相關(guān)活動。加強(qiáng)天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)和水土保持，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。加大生態(tài)移民實(shí)施力度，加強(qiáng)各類保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。
生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域，按照限制開發(fā)的要求進(jìn)行管理。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力改進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥施用量，推廣測土配方施肥和病蟲草害生物防治技術(shù)，集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場污染防治和綜合利用設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)面源污染。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)和小型污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村生活污染。
集聚發(fā)展區(qū)包括中心城市的規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和時(shí)序。結(jié)合企業(yè)兼并重組、易地改造、淹沒搬遷，在有條件的地方集中布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，提升已有開發(fā)區(qū)集約發(fā)展水平和輻射帶動能力。
3、陜南三市的國家定位
《規(guī)劃》要求加快湖北十堰、陜西安康、漢中、商洛、河南鄧州等區(qū)域中心城市發(fā)展，合理確定城市區(qū)域功能定位，采取分散與集中相結(jié)合的布局模式，建設(shè)宜居城市。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向區(qū)域中心城市集聚。完善城市功能，提升城市輻射帶動能力。加大區(qū)域中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市綜合承載能力。
《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：
安康市建設(shè)新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。
漢中市建設(shè)重要的裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要的物流中心，建成生態(tài)宜居城市。
商洛市建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地，建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。
加快發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。結(jié)合水污染防治、移民安置，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位條件較好、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的城關(guān)鎮(zhèn)，加快庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)重建，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使重點(diǎn)城鎮(zhèn)成為吸納人口、集聚經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。按照城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的原則，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)直接向河流和庫區(qū)排污，強(qiáng)化污染防治設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理。