——市三屆人大常委會創新監督實踐綜述

　　井曉奇 馬建良 魏盟 楊曉建

　　商山春潮涌，丹水綠如藍。

　　在全市人民奮力追趕超越、決勝全面小康的關鍵時刻，我們迎來了市四屆人大一次會議隆重召開。

　　過去的五年，是市三屆人大常委會監督工作換擋升級、提質增效的五年，是敢于擔當、奮力創新的五年，也是為民負責、有為有位的五年。五年艱辛歷程，展現了人大代表忠誠履職、不辱使命的精神風采，豐富了地方人大全面推進依法治國方略的探索實踐，生動詮釋了我市人大堅持制度自信的豐碩成果。

　　實施專項工作評議，讓群眾來評判

　　2012年，市人大常委會在對市政府中心城市規劃建設管理工作專項工作評議中發現，中心城市規劃建設管理工作存在規劃標準過低、工程建設緩慢、亂占亂建嚴重等不少問題，經評議調查和常委會審議測評評出了基本稱職格次，等同于“黃牌”警告。2013年市人大常委會對整改情況再次進行了評議。經過一年的集中整改，評議調查發現的突出問題基本得到解決，城市面貌明顯改觀，二次測評以97分順利過關。

　　“工作好不好，讓群眾來評判”，是三屆人大實施專項工作評議的基本原則。市人大常委會《關于“一府兩院”專項工作評議暫行辦法》和《關于“一府兩院”專項工作評議實施意見》，對評議內容和關鍵環節做出了具體規定，明確要求參加評議人員不少于200人，其中一線服務對象和基層干部職工必須達到50%以上，將評判權完全交給群眾。

　　突出發展主題，圍繞民生核心，五年來，市人大常委會先后對市政府、國土、科技、人力資源、財政、審計等20多項工作進行了專項評議，所提問題都得到有效解決，贏得了群眾一致好評。

　　重視審計結果運用，擠掉財政收支水分

　　2016年4月，市三屆人大常委會第三十三次會議率先在全省就審計工作整改情況作出決定：針對審計工作報告反映的個別縣區2013年度財政決算收支不實問題，責成市審計局對2014、2015年度財政收支情況進行追蹤審計。在市人大常委會第三十四次會議上，專題聽取審議商洛市人民政府落實決定情況報告。會后，市人大常委會將審議意見交送市政府辦理，有效遏制了財政收入不實的現象。

　　2016年12月，市三屆人大常委會第三十七次會議審議2016年財政決算和2017年財政預算草案報告時果斷作出決定，削減全市財政收入預算6.8億元，其中市本級削減2000萬元，對支出預算也做出了相應調整，率先在全省削減了市政府財政收支預算，確保了財政收支的真實性。市人大常委會高度重視財政監督工作，強力推進《預算法》的貫徹實施，不斷完善財政預決算監督。經過幾年努力，商洛市又一次在全省率先完成了市級財政的全口徑預算，率先實現了73個市級一級預算單位、191個二級預算單位的預算全公開。

　　2016年12月14日，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率領調研組來我市視察時，對市人大常委會強化財經監督的經驗做法給予了高度評價。

　　開展專題詢問，讓不作為官員“紅臉出汗”

　　2012年8月22日，市第三屆人大常委會第四次會議通過了《商洛市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》，決定每年都要圍繞事關全市經濟社會發展大局的重要工作，圍繞“一府兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環節展開一至兩場專題詢問。自2012年首次專題詢問以后，市三屆人大常委會先后對財政決算和預算執行、扶貧、就業、低保等民生專項資金管理使用以及15億元城投債券資金和住房公積金管理使用等情況開展了5場專題詢問，一大批社會關注、群眾熱議的焦點和棘手問題得到有效解決。