——2019年2月14日在商洛市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　商洛市市長(zhǎng) 鄭光照

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是商洛追趕超越進(jìn)程中不平凡的一年。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力克難攻堅(jiān)，取得了好于預(yù)期的成績(jī)。

　　——追趕超越邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值824.77億元，增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，居全省第二位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.6%，民間投資增長(zhǎng)31%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.4%和9.5%，居全省第二和第一位;財(cái)政收入質(zhì)量大幅提升，稅收占比提高到67.62%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)6.39%。180個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資544億元。全省“十三五”重點(diǎn)電源建設(shè)項(xiàng)目商洛電廠(chǎng)投產(chǎn)運(yùn)行，結(jié)束了我市沒(méi)有優(yōu)質(zhì)可靠電源的歷史。全省首條“省市共建”的山柞高速公路建成通車(chē)，開(kāi)辟了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新通道。全省“十三五”首個(gè)采取PPP模式運(yùn)作的丹鳳通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目投入運(yùn)行，填補(bǔ)了我市航空產(chǎn)業(yè)空白。五洲高端釩系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海恩動(dòng)力電池正極材料等50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、必康中藥材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。150個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)有效，西十、西康高鐵進(jìn)入可研審批程序，丹寧高速東段初步設(shè)計(jì)完成，丹寧高速西段及榆商、洛盧高速前期工作按計(jì)劃推進(jìn)，鎮(zhèn)安鎢鉬產(chǎn)業(yè)園、商南鎂橄欖石綜合利用等69個(gè)項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、軍民融合、載能工業(yè)等策劃項(xiàng)目135個(gè)，累計(jì)儲(chǔ)備項(xiàng)目442個(gè)，總投資超過(guò)3000億元。

　　——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得豐碩成果。聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式不斷深化，菌果藥畜“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，集體經(jīng)濟(jì)貧困村全覆蓋，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.46萬(wàn)人。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，實(shí)施飲水鞏固提升75萬(wàn)人，完成建制村暢通、“油返砂”整治和深度貧困村通組路2253.4公里，土地增減掛鉤指標(biāo)交易收益2.6億元，易地扶貧搬遷和危房改造年度任務(wù)全面完成，創(chuàng)建“雙示范”社區(qū)26個(gè)，教育、健康、生態(tài)和社保兜底扶貧成效顯著。寧商扶貧協(xié)作全方位推進(jìn)，爭(zhēng)取協(xié)作資金3.16億元，高層交流互訪(fǎng)、項(xiàng)目資金援助、干部人才培訓(xùn)等走在全省前列。“三大幫扶”和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”成果豐碩，“戶(hù)分三類(lèi)”“四扶五風(fēng)六化”等做法得到中省肯定。全市21.34萬(wàn)人脫貧，389個(gè)貧困村退出，鎮(zhèn)安有望率先摘帽。全力打好青山、碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以堅(jiān)決的態(tài)度徹底整治秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，達(dá)到了預(yù)期效果。中省環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”等反饋問(wèn)題扎實(shí)整改，洛南黃龍河污染得到綜合治理，二龍山水庫(kù)水源地34個(gè)環(huán)境問(wèn)題如期銷(xiāo)號(hào)，中央環(huán)保督察“回頭看”135個(gè)信訪(fǎng)件按時(shí)辦結(jié)。累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)411戶(hù)，植樹(shù)造林34.5萬(wàn)畝，治理水土流失702平方公里，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2015平方公里，整治“大棚房”問(wèn)題16起，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.16萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉面積3.31萬(wàn)畝，市縣區(qū)污水垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))提標(biāo)改造和35個(gè)鎮(zhèn)149個(gè)村環(huán)境綜合整治全面完成，創(chuàng)建美麗宜居示范村67個(gè)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)331天，持續(xù)位居全省第一，主要河流監(jiān)測(cè)斷面和城市集中飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污染減排完成省考任務(wù)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，嚴(yán)格管控并積極償還政府債務(wù)8.37億元，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，全市金融秩序總體穩(wěn)定。

　　——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新型商洛建設(shè)步伐加快，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)775件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家，創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品9個(gè)。商洛國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得授牌，商洛國(guó)家級(jí)高新區(qū)列入科技部預(yù)考察計(jì)劃，山陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)獲批晉級(jí)，柞水入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。現(xiàn)代工業(yè)推進(jìn)有力，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資102億元，商南國(guó)漆產(chǎn)業(yè)園漆蠟生產(chǎn)、山陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園一期等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)技改榮獲全省三等獎(jiǎng)。園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房20.5萬(wàn)平方米，新入園企業(yè)53戶(hù)，洛南陶嶺等5個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)被列為省級(jí)示范園區(qū)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)155萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連豐”，首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升示范行動(dòng)率先啟動(dòng)，認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)，創(chuàng)建生態(tài)種養(yǎng)示范場(chǎng)54個(gè)，下梁鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，達(dá)仁鎮(zhèn)、西川村分獲全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)村，太子坪村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。全域旅游示范創(chuàng)建捷報(bào)頻傳，九天山、音樂(lè)小鎮(zhèn)成功晉升4A級(jí)景區(qū)，金絲峽、木王山入列省級(jí)旅游度假區(qū)，商州北寬坪鎮(zhèn)、丹鳳保定村等3鎮(zhèn)6村榮膺省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，全年接待旅客5851萬(wàn)人次。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，七縣區(qū)全部躋身國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，市供銷(xiāo)電商倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、洛南西北核桃交易中心等項(xiàng)目建成投用，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%。

　　——“四城聯(lián)創(chuàng)”彰顯城市新形象。中心城市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)考核鑒定，國(guó)家森林城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建有序推進(jìn)，省級(jí)生態(tài)園林城市創(chuàng)建完成，街景綠化、美化、亮化全面提升，城市綠地面積達(dá)到930萬(wàn)平方米，累計(jì)實(shí)施城周綠化2.6萬(wàn)畝，環(huán)市區(qū)及滬陜高速西段沿線(xiàn)直觀坡面基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，被授予省級(jí)綠化模范城市。中心城區(qū)和各縣縣城總體規(guī)劃修編順利推進(jìn)，主城區(qū)城市設(shè)計(jì)基本完成，控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市管理體制改革不斷深入，中心城市智慧城管項(xiàng)目基本建成。工農(nóng)路改造樹(shù)立了城市建設(shè)新樣板，北新街東延、丹江構(gòu)峪大橋路通燈亮，北郊輸變電、南門(mén)停車(chē)場(chǎng)和東新路、東環(huán)路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用，團(tuán)結(jié)路、文衛(wèi)路北段改造基本完工，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、國(guó)際醫(yī)學(xué)中心主體建成，碧桂園高端住宅項(xiàng)目加快推進(jìn)，主城區(qū)供熱管網(wǎng)、“氣化商洛”有序?qū)嵤Ｈ信飸?hù)區(qū)改造開(kāi)工7019套，中心城區(qū)16個(gè)棚改項(xiàng)目梯次推進(jìn)，人防違法項(xiàng)目清零成效明顯。縣城擴(kuò)容提質(zhì)加快，小嶺梁、黃沙嶺隧道順利貫通，商南西街改造、山陽(yáng)翠屏商業(yè)街等特色街區(qū)和城市綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。

　　——改革開(kāi)放煥發(fā)出新活力。扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，累計(jì)合并、取消和下放行政審批事項(xiàng)195項(xiàng)、精簡(jiǎn)率47.2%，政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)日益便捷高效，開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作全省領(lǐng)先，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)13.82億元，新增市場(chǎng)主體1.52萬(wàn)戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到56.2%，位居全省第三。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)家審驗(yàn)，縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營(yíng)，“三變”改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)改革順利完成。對(duì)外開(kāi)放招商引資成果豐碩，商洛海關(guān)正式獲批，森弗韓國(guó)子公司掛牌成立，華為秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、京東云倉(cāng)等500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目簽約落地，招商引資到位資金增長(zhǎng)9.11%，其中省際項(xiàng)目到位資金增長(zhǎng)14.14%，利用外資增長(zhǎng)30%。外貿(mào)進(jìn)出口總額21.29億元，位居全省第四。

　　——民生福祉得到持續(xù)增進(jìn)。民生支出202.1億元，占財(cái)政總支出的83.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.95萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)46.6萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全面推進(jìn)，中小學(xué)、幼兒園建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新增公辦學(xué)位1.85萬(wàn)個(gè)，“大班額”問(wèn)題得到緩解。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，縣域內(nèi)就診率91.77%，市中心醫(yī)院創(chuàng)三甲通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，商洛榮獲全省分級(jí)診療先進(jìn)市。文化惠民工程深入實(shí)施，建成基層綜合文化服務(wù)中心355個(gè)，《商于古道》在央視播出，《情懷》獲全國(guó)展演優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽等十大精品賽事成功舉辦。慶祝改革開(kāi)放40周年系列活動(dòng)豐富多彩，“七五”普法依法治理深入推進(jìn)，信訪(fǎng)工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度加大，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)有效，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)!

　　一年來(lái)，各級(jí)政府遵守憲法、依法履職，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，主動(dòng)接受審計(jì)、輿論和社會(huì)監(jiān)督，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%，網(wǎng)民留言和群眾來(lái)信得到及時(shí)辦理回復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真抓好“以案促改”，扎實(shí)開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”反彈，政府公務(wù)人員政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)能力有效提升。與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、決策咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、方志、氣象、郵政、檔案、老齡、無(wú)線(xiàn)電，以及婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人和關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

　　各位代表!奮斗歷經(jīng)艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大基層干部、第一書(shū)記、駐村隊(duì)員，用責(zé)任、奉獻(xiàn)和忘我的付出，溫暖和鼓舞著每一名貧困群眾;在秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治中，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示，用實(shí)際行動(dòng)和成效詮釋“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng);在各類(lèi)災(zāi)害和突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)，廣大黨員干部不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，極力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。這些可歌可泣的感人事跡，凝聚著加快發(fā)展、追趕超越的正能量，激發(fā)著拼搏進(jìn)取、砥礪前行的原動(dòng)力。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊(duì)、公安干警、消防指戰(zhàn)員致以崇高敬意!向關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心感謝!

　　二、2019年思路目標(biāo)

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。

　　我們深知，前進(jìn)道路上困難和挑戰(zhàn)不容忽視。受宏觀形勢(shì)影響，需求增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之我市發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，追趕超越支撐點(diǎn)和突破點(diǎn)不多;企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技含量不高;縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，七縣區(qū)在全省和陜南排名整體靠后;財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，收支矛盾突出;生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板;形式主義、官僚主義不同程度存在等等。

　　同時(shí)，我們也面臨諸多機(jī)遇和利好。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位和社會(huì)政策的兜底保障功能，大力實(shí)施“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，傾斜支持深度貧困地區(qū)和關(guān)中平原城市群建設(shè)。我省大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展和西商融合互補(bǔ)發(fā)展。近年來(lái)，我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)，一批重大項(xiàng)目相繼建成并陸續(xù)發(fā)揮效益，這些都將為加快追趕超越、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)能。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)施策，抓住機(jī)遇迎難而上，就一定能夠化危為機(jī)、破浪前行，向著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐!

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，聚焦追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”，緊扣“六個(gè)穩(wěn)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入同口徑分別增長(zhǎng)6.5%、8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅分別控制在4.2%和3%以?xún)?nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標(biāo)完成省上下達(dá)任務(wù)。

　　提出上述目標(biāo)，既落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)和脫貧摘帽要求，又體現(xiàn)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全面貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級(jí)版”。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，著力破除各類(lèi)要素流動(dòng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，打造特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　三、2019年重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)一鼓作氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)目標(biāo)、聚力攻堅(jiān)，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確保10.52萬(wàn)貧困人口脫貧，259個(gè)貧困村退出，縣區(qū)全部摘帽。

　　狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，持續(xù)深化“三帶一創(chuàng)”，大力推行“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，培育“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)抓好核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善帶貧益貧機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)2.46萬(wàn)戶(hù)8.03萬(wàn)人穩(wěn)定增收。搞好貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠(chǎng)等載體建設(shè)，吸納更多貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

　　改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升20萬(wàn)人，完成深度貧困村通組公路471.7公里、通村公路“油返砂”整治598.8公里。全面完成易地扶貧搬遷安置房及各項(xiàng)配套建設(shè)任務(wù)，切實(shí)提高實(shí)際入住率。扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷戶(hù)舊房騰退、宅基地復(fù)墾，完成建檔立卡貧困戶(hù)危房改造掃尾工程350戶(hù)。強(qiáng)化移民社區(qū)服務(wù)管理，創(chuàng)建市級(jí)“雙示范”社區(qū)示范點(diǎn)100個(gè)。

　　凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。持續(xù)做好生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧工作。鞏固擴(kuò)大寧商扶貧協(xié)作成效，繼續(xù)搞好人才支援、勞務(wù)協(xié)作、“攜手奔小康”等重點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)企、高校、衛(wèi)計(jì)對(duì)口幫扶和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，提升“愛(ài)心超市”管理水平，發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧。

　　構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)脫貧不脫政策等要求，保持幫扶力量、扶持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，研究解決收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)群體缺乏政策支持等問(wèn)題，提高脫貧質(zhì)量和實(shí)效。堅(jiān)持智志雙扶，整合鎮(zhèn)村綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等教育陣地，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，深化“四扶五風(fēng)六化”精神扶貧，大力宣傳表彰一批先進(jìn)典型，凝聚合力攻堅(jiān)正能量，倡導(dǎo)脫貧光榮新風(fēng)尚。

　　(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快編制村莊規(guī)劃，堅(jiān)持資源規(guī)劃多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。深入推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，完成建設(shè)用地增減掛鉤跨省調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)3000畝，搞好第三次國(guó)土外業(yè)調(diào)查。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升改造基本農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，治理水土流失600平方公里，加快推進(jìn)商州桃莊、洛南臺(tái)峪、山陽(yáng)磨溝、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、商南清油河等水源水庫(kù)建設(shè)。

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依法保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在48萬(wàn)噸左右，嚴(yán)密防范非洲豬瘟等疫情，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極創(chuàng)建國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，新建核桃示范園7萬(wàn)畝，板栗嫁接改造8.5萬(wàn)畝，發(fā)展食用菌1.9億袋、中藥材32萬(wàn)畝。抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)定，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市提升示范行動(dòng)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)各10個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民1700人，清理“空殼”合作社，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，圍繞垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、行政村光纖全覆蓋等工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展農(nóng)田生態(tài)保育和鄉(xiāng)村大景觀功能，支持建設(shè)一批田園綜合體。

　　(三)下大氣力抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板增后勁。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，狠抓項(xiàng)目策劃、落地實(shí)施和要素保障，為加快追趕超越提供強(qiáng)大支撐。

　　狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好200個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目，完成年度投資420億元。積極推動(dòng)西十、西康高鐵和高速公路項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)丹寧高速東段年內(nèi)開(kāi)工，洛盧高速完成PPP項(xiàng)目招商，丹寧高速西段、榆商高速完成初步設(shè)計(jì)。加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、必康中藥材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備庫(kù)、204所含能材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)森弗數(shù)字化菊芋制造中心、盤(pán)龍技改等80個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)行。扎實(shí)做好通用航空開(kāi)發(fā)、石墨產(chǎn)業(yè)園等150個(gè)重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)丹鳳年產(chǎn)20萬(wàn)噸碳酸鈣、商州紅星美凱龍家居綜合體等50個(gè)以上項(xiàng)目具備開(kāi)工條件。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，大力推行投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批和并聯(lián)審批，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等中省政策資金支持，用足用好地方政府債券資金，強(qiáng)化土地和基礎(chǔ)設(shè)施等保障。健全融資擔(dān)保體系，支持金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。對(duì)接政策取向和資金投向，完善重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作機(jī)制，積極引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、生態(tài)旅游、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，高質(zhì)量策劃一批重大項(xiàng)目、培養(yǎng)一批項(xiàng)目人才。建立政府投資三年滾動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，全年策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目不少于400個(gè)。

　　(四)積極培育新動(dòng)能，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。

　　深化創(chuàng)新型商洛建設(shè)。加快商洛國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)上半年通過(guò)科技部考察驗(yàn)收，推動(dòng)山陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)和各縣域工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。搞好商洛國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、柞水國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)，支持山陽(yáng)、商南創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型示范試點(diǎn)縣，推進(jìn)鎮(zhèn)安、丹鳳創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用管理和保護(hù)力度，建成市級(jí)科技資源統(tǒng)籌中心，組建市級(jí)工程技術(shù)研究中心16個(gè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)和瞪羚企業(yè)16家。

　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造升級(jí)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)中國(guó)制造2025商洛實(shí)施方案及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，延伸補(bǔ)強(qiáng)新能源、新材料、動(dòng)力電池、智能制造、生物醫(yī)藥、綠色食品等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好2000噸動(dòng)力電池負(fù)極材料、泰華醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、硅科技產(chǎn)業(yè)園、豐源釩系列產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“14條”，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)幫扶、工業(yè)招商等活動(dòng)，新增產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)10戶(hù)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶(hù)。

　　加快全域旅游示范創(chuàng)建。迎接高鐵時(shí)代的到來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，突出抓好景區(qū)拓展、跨界融合、節(jié)賽營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)發(fā)展低空旅游、智慧旅游、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升精品線(xiàn)路、精品景區(qū)和景點(diǎn)，支持國(guó)家旅游度假區(qū)和高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)商南、山陽(yáng)、柞水創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣通過(guò)驗(yàn)收。完成市縣區(qū)游客中心和智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)和十大品牌節(jié)慶活動(dòng)，全年旅游綜合收入增長(zhǎng)15.5%。

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、融資租賃、眾創(chuàng)眾籌等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)制造企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)資源整合、業(yè)務(wù)融合，拓展市場(chǎng)信息、產(chǎn)品技術(shù)、管理咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓好創(chuàng)業(yè)大街、秦嶺農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金山養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)柞水、商南聚利村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等政策，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。

　　(五)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好商洛青山藍(lán)天碧水凈土。扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓商洛天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)資源綜合利用，搞好園區(qū)循環(huán)化改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，繼續(xù)抓好國(guó)家氣候適應(yīng)型城市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，“商洛·中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”獲得授牌。加快商南蓮花臺(tái)等水電站建設(shè)，新增水電裝機(jī)4800千瓦，做好商州閆村等風(fēng)電項(xiàng)目前期，推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。修訂完善我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，推進(jìn)四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系和平臺(tái)建設(shè)，下大氣力鞏固秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果。抓好中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題和城市集中式飲用水源地環(huán)境問(wèn)題整改，徹底清理整治“大棚房”。鞏固“田長(zhǎng)制”，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)。推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，持續(xù)開(kāi)展保護(hù)森林資源嚴(yán)打整治行動(dòng)，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治，完成植樹(shù)造林35萬(wàn)畝、退耕還林9.9萬(wàn)畝、封山育林40萬(wàn)畝，市區(qū)城周綠化補(bǔ)植提升5000畝。抓實(shí)“河長(zhǎng)制”，大力整治非法采砂采石等問(wèn)題，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，每縣區(qū)至少建成一個(gè)山水林田湖草綜合示范項(xiàng)目。搞好第二次全國(guó)污染源普查和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　重拳整治污染問(wèn)題。實(shí)施鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)，精準(zhǔn)抓好“散亂污”企業(yè)清潔化改造，排查取締重污染“10+3”小企業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，確保大氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。實(shí)施丹江等流域污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化河流水系整治和水源地保護(hù)，搞好二龍山水庫(kù)水源地環(huán)境問(wèn)題整治收尾和成果鞏固，全面完成縣級(jí)集中式飲用水源地環(huán)境突出問(wèn)題整改，強(qiáng)力推進(jìn)污水垃圾處理PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保城市飲用水源地和主要河流水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，抓好固體廢物污染專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，呵護(hù)好商洛的青山綠水。

　　(六)推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化城市管理，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。

　　提升城市規(guī)劃管理水平。完成中心城市及各縣縣城總規(guī)修編，以及縣城綠地系統(tǒng)控制性詳規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。深化城管執(zhí)法體制改革，加快縣區(qū)智慧城管項(xiàng)目建設(shè)，提高城市人性化、便利化建設(shè)、管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展市容環(huán)境、違法建設(shè)、污水垃圾和廣告牌匾專(zhuān)項(xiàng)整治，全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，確保國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家愛(ài)衛(wèi)辦暗訪(fǎng)和技術(shù)評(píng)估，國(guó)家園林城市、森林城市和省級(jí)文明城市完成年度創(chuàng)建任務(wù)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。加強(qiáng)建筑業(yè)和住宅物業(yè)管理，完成居民小區(qū)供配電設(shè)施移交改造，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　加大中心城市建設(shè)力度。完成文衛(wèi)路提升改造和植物園、高新公園、南秦濕地公園二期等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)城市綜合管廊、集中供熱、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)中心城市東門(mén)戶(hù)區(qū)和市人防指揮所建設(shè)，抓好江南小區(qū)、丹南新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化美化。6月底前萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)、商州至洛南城市干線(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)，年底前碧桂園高端住宅項(xiàng)目主體完工、國(guó)際醫(yī)學(xué)中心投入運(yùn)營(yíng)。圍繞西十高鐵商洛西站規(guī)劃建設(shè)，搞好南秦新區(qū)規(guī)劃修編，加快龜山隧道、南秦大橋和南秦片區(qū)污水管網(wǎng)施工建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)南秦水廠(chǎng)、環(huán)城南線(xiàn)西段建設(shè)，做好高鐵大道、高鐵綜合體等項(xiàng)目前期工作。

　　推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化發(fā)展。抓住中省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)政策機(jī)遇，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，推動(dòng)洛南撤縣設(shè)區(qū)。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，搞好丹鳳江南新城、山陽(yáng)翠屏山公園、柞水鳳凰過(guò)境路等城鎮(zhèn)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“棚改提質(zhì)年”活動(dòng)，推進(jìn)43個(gè)續(xù)建、5個(gè)新建棚改項(xiàng)目，新開(kāi)工2450套、建成安置房1864套。加快“氣化商洛”進(jìn)程，商州至洛南、丹鳳、山陽(yáng)長(zhǎng)輸管線(xiàn)供氣，推進(jìn)丹鳳至商南長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)安、柞水縣城天然氣利用水平。抓好漫川關(guān)、棣花等省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　(七)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，提高開(kāi)放合作和招商引資水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，建成全市政務(wù)信息共享平臺(tái)，加快“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上審批率不低于70%。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好丹鳳縣國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。深化國(guó)資國(guó)企改革，完成“三供一業(yè)”分離移交，推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)供銷(xiāo)、鹽業(yè)、科技、文化和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革，搞好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。把發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，作為加快新時(shí)代追趕超越步伐的重要抓手，圍繞高速、高鐵、航空等現(xiàn)代交通，加快構(gòu)建陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐體系，抓好商洛陸港等公鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目和秦嶺飛行小鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)跟進(jìn)陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，確保商洛海關(guān)下半年動(dòng)工建設(shè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，抓好秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心、京東云倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè)來(lái)商發(fā)展，推廣森弗跨境電商新模式，完成電商交易額54億元。

　　激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)中省支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇。落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)等扶持優(yōu)惠政策，探索建立民營(yíng)企業(yè)紓困基金和融資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，健全完善企業(yè)融資擔(dān)保體系，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。支持企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)陜西天之潤(rùn)、豐源釩業(yè)等企業(yè)上市，推動(dòng)8家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌。完善民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持內(nèi)資與外資并重，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，抓住“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，面向我市外資主要來(lái)源國(guó)家和地區(qū)，積極探索赴境外、國(guó)外開(kāi)展專(zhuān)題招商活動(dòng)，依托絲博會(huì)、進(jìn)博會(huì)及陜西—長(zhǎng)三角、粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)等平臺(tái)，開(kāi)展叩門(mén)招商、組團(tuán)招商，推動(dòng)華為、綠地、恒大、三一重工等500強(qiáng)企業(yè)來(lái)商投資，全年招商引資到位資金720億元。積極設(shè)立海外展示中心，新增外貿(mào)企業(yè)10家，抓好篤誠(chéng)醫(yī)藥、南京外貿(mào)服飾加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目建設(shè)，全年外貿(mào)進(jìn)出口22億元，利用外資2200萬(wàn)美元。

　　(八)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障改善民生。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，繼續(xù)抓好城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”等項(xiàng)目，持續(xù)消除“大班額”，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面推行學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。支持商洛學(xué)院建設(shè)，鼓勵(lì)商洛職院多渠道發(fā)展，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，推動(dòng)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。落實(shí)“健康商洛2030”行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展健康細(xì)胞示范建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，推動(dòng)市中心醫(yī)院擴(kuò)建、市中醫(yī)醫(yī)院升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，不斷優(yōu)化計(jì)生服務(wù)。嚴(yán)格依法保護(hù)文物，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打磨文藝精品，加快商于古道、市博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開(kāi)展文化惠民進(jìn)基層和全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)十四運(yùn)排球場(chǎng)等體育場(chǎng)館和健身設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量辦好環(huán)秦嶺國(guó)際公路自行車(chē)賽等十大精品賽事。

　　健全完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬(wàn)人。深化收入分配制度改革，建立完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化工資尤其是農(nóng)民工工資支付保障。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。將社會(huì)救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建與農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)兜底保障政策。健全社會(huì)救助體系，支持和發(fā)展紅十字、慈善、殘疾人和關(guān)心下一代事業(yè)。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，加快15個(gè)城市社區(qū)日間照料中心和155個(gè)農(nóng)村互助幸福院等項(xiàng)目建設(shè)。

　　推動(dòng)平安商洛建設(shè)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，扎實(shí)開(kāi)展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。加大財(cái)源建設(shè)和培育力度，持續(xù)提高收入質(zhì)量，稅收占比達(dá)到70%。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，健全應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。深化“七五”普法依法治理，持續(xù)推進(jìn)法治信訪(fǎng)建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加快實(shí)施“雪亮工程”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力建設(shè)更高水平的平安商洛。

　　四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)政府必須講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)、善作為，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代賦予的職責(zé)和使命，為全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善民生而不懈努力。

　　旗幟鮮明講政治。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)強(qiáng)化思想武裝，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前旗幟鮮明，在貫徹中央決策部署上態(tài)度堅(jiān)決，確保黨中央令行禁止。

　　不辱使命勇?lián)?dāng)。始終站在黨和人民立場(chǎng)上，以事業(yè)為先、以大局為重、以民生為本，忠誠(chéng)履職、盡職盡責(zé)。敢于沖鋒陷陣，積極破解改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。敢于堅(jiān)守原則，自覺(jué)弘揚(yáng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。敢于犧牲自我，努力拼搏進(jìn)取，無(wú)私奉獻(xiàn)。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，為敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫窝膭牛?lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。

　　持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。持續(xù)整治“四風(fēng)”，緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等問(wèn)題，堅(jiān)持謀在深處、干在實(shí)處，說(shuō)了就辦、辦就辦好，多干一些群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事好事。規(guī)范督查檢查，大力精文減會(huì)，多措并舉為基層“減負(fù)降壓”、為干部“松綁解套”。堅(jiān)持依法行政、依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)。

　　毫不松懈抓廉政。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既要堅(jiān)決查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，也要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，成績(jī)不是等出來(lái)、喊出來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、迎難而上，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!

　　名詞解釋

　　“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系：“4”是指“菌果藥畜”4個(gè)覆蓋面廣的市級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“X”是指區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

　　“雙示范”社區(qū)：在全市具備條件的易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)中創(chuàng)建宜居示范社區(qū)和宜業(yè)示范社區(qū)。

　　戶(hù)分三類(lèi)：將貧困戶(hù)據(jù)實(shí)劃分為有勞動(dòng)能力戶(hù)、弱勞動(dòng)能力戶(hù)和無(wú)勞動(dòng)能力戶(hù)，確保幫扶措施精準(zhǔn)到戶(hù)到人到項(xiàng)目。

　　四扶五風(fēng)六化：“四扶”即扶志、扶智、扶技、扶德;“五風(fēng)”即普及學(xué)風(fēng)、大興業(yè)風(fēng)、傳承家風(fēng)、重塑民風(fēng)、弘揚(yáng)村風(fēng);“六化”即宣講教化、誠(chéng)信顯化、愛(ài)心感化、制度固化、環(huán)境美化、司法轉(zhuǎn)化。

　　“散亂污”企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)。“亂”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。

　　大棚房：一些地方的工商企業(yè)和個(gè)人借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重沖擊了耕地紅線(xiàn)。

　　3鎮(zhèn)6村：3個(gè)省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，即商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)、丹鳳縣龍駒街道辦事處、柞水縣下梁鎮(zhèn);6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，即洛南縣草店村、丹鳳縣保定村、商南縣太吉河村和二郎廟村、柞水縣西川村和老庵寺村。

　　營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)：簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序行動(dòng)、簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)、方便企業(yè)獲得水電氣行動(dòng)、方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)、優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)、提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)、降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)、縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)。

　　十大精品賽事：中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車(chē)賽暨中國(guó)公路自行車(chē)聯(lián)賽(商洛站)、商洛新年登高健身大會(huì)、中國(guó)柞水九天山第二屆滑雪公開(kāi)賽、陜西省體育旅游休閑大會(huì)、全國(guó)青少年U21男排冠軍賽、絲綢之路國(guó)際男子籃球?qū)官悺嗊\(yùn)會(huì)蹦床模擬比賽、陜西省青少年游泳邀請(qǐng)賽、陜西·商洛半程馬拉松賽、秦豫鄂三省毗鄰市縣首屆太極拳聯(lián)誼賽。

　　六個(gè)穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　五個(gè)戰(zhàn)役：精準(zhǔn)扶貧脫貧、現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化。

　　“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式：通過(guò)培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，充分盤(pán)活各種資源要素，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮最大產(chǎn)業(yè)脫貧效能，釋放“1+1>2”的脫貧集聚效應(yīng)。

　　浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)：浙江省自2003年推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建美麗中國(guó)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。

　　重污染“10+3”小企業(yè)：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等十類(lèi)和皂素、選冶、果汁等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　“三級(jí)四同”：在開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作時(shí)，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同一名稱(chēng)、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程。

　　一網(wǎng)通辦：在信息共享的基礎(chǔ)上，融合在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體政務(wù)大廳，形成線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)和群眾辦事只上一張網(wǎng)、只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。

　　陸空互動(dòng)：將貨物通過(guò)鐵路、公路運(yùn)送機(jī)場(chǎng)，再通過(guò)航空運(yùn)輸方式運(yùn)送到中轉(zhuǎn)站(或目的地)，再通過(guò)公路運(yùn)送到目的地，是陸上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸相互配合的一種聯(lián)合運(yùn)輸方式。

　　多式聯(lián)運(yùn)：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的將貨物從接管地點(diǎn)運(yùn)至指定交付地點(diǎn)的運(yùn)輸過(guò)程。

　　“健康商洛2030”行動(dòng)計(jì)劃：健康商洛建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，包括創(chuàng)建衛(wèi)生城市、建設(shè)健康環(huán)境、普及健康生活方式等六項(xiàng)內(nèi)容。

　　健康細(xì)胞示范建設(shè)：按照健康建設(shè)理念，在機(jī)關(guān)、軍營(yíng)、社區(qū)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、家庭等基層組織所構(gòu)成的社會(huì)細(xì)胞中，實(shí)施健康工程。

　　雪亮工程：以市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。