商洛市政協課題調研組
西十高鐵、西康高鐵建設項目是中省確定實施的重點項目，是我省實現“市市通高鐵”目標的重要舉措，對于統籌秦巴山區區域經濟協調發展、推動產業結構優化調整、促進經濟社會發展、完善區域綜合交通運輸體系等具有十分重要的意義。同時，也是我市“十三五”期間強力推進的重大交通項目，是商洛“十三五”“十四五”促投資、穩增長，推動商洛經濟社會可持續發展的戰略性重大項目。
為搶抓高鐵建設機遇，助力商洛追趕超越發展，按照市政協年度工作安排，7月13日至16日，在市政協周青海副主席帶領下，市政協經濟委組織部分市政協委員圍繞調研主題，先后赴咸陽、寶雞考察學習，深入山陽、商州開展專題調研，廣泛進行議政協商，充分聽取各方面意見建議，形成了對于加快推進高鐵建設工作的一些有益思考。
基本情況
市委、市政府高度重視西十高鐵、西康高鐵建設工作，經過相關縣區和部門的共同努力，目前我市高鐵建設前期工作已取得了階段性工作成效，主要表現在：
1.成立工作機構，高鐵項目成功納入國家規劃。市委成立了高鐵建設協調領導小組，并設立了商洛市高鐵建設服務辦公室、高鐵征地拆遷領導小組辦公室。各有關縣區也相應成立工作機構，共同推進高鐵建設工作;市委、市政府主要領導多次向國家發改委和省發改委、國鐵集團匯報爭取，并在每年全國兩會期間，通過人大代表、政協委員向國家發改委、交通運輸部等有關部門建議將兩條高鐵項目納入國家中長期鐵路網規劃和國家“十三五”規劃建設;積極聯絡沿線各市政府、民主黨派、社團組織等，向中省共同呼吁，爭取引起高層重視，取得了良好的效果，目前，西十、西康高鐵都已納入國家規劃。
2.反復溝通協調，高鐵線站方案得到持續優化。為爭取高鐵途經商洛，我市針對多個線路走向方案，通過不懈努力，最終使西十高鐵線路走向確定為途經商洛方案;從脫貧攻堅、陜鄂局界站、城際始發站等方面據理說明，得到了中省認可，同意西十高鐵在山陽縣既設山陽站、又設漫川關站，西康高鐵在柞水縣既設柞水站、又設太河站，實現了我市預期目標;先后多次對商洛西站的方案進行優化，形成了《商洛西站規劃設計建議方案》，一定程度解決了站位選址位于城市總規以外，客觀存在發展空間小、可開發用地少、交通組織難、視覺效果差等問題;為滿足未來發展需求，積極爭取將商洛西站站房面積由原方案1.2萬平方米，調整至現在的2萬平方米。
3.開辟綠色通道，可研批復前置要件基本辦理到位。市直各有關部門和相關縣區積極開辟綠色通道，加快高鐵可研、設計審批前置要件的辦理工作，縣區及市直有關部門基本按照時間節點要求完成了要件辦理。截至目前，西十高鐵可研報告于2020年4月獲得國家發改委批復，初步設計于5月通過國鐵集團審查，涉及我市的前期手續和重大事項基本辦理到位。西康高鐵可研報告已于2019年4月獲得國鐵集團和陜西省人民政府批復，初步設計于10月獲得國鐵集團批復，當前正在加快辦理建設用地審批、研究項目征地拆遷補償標準、籌措資本金、推進施工招標等各項前期工作。
4.積極協調爭取，高鐵項目資本金基本得到解決。經與省政府及省財政廳充分對接協商，西十、西康高鐵資本金，將由省上分5年通過統一申請發行高鐵專項債券資金解決。以后年度分別由省、市、縣按分擔比例負責償還。按照省交通廳要求，我市已將西十、西康兩條高鐵申請專項債券籌措方案上報，高鐵項目資本金將基本得到解決。目前，已順利從新增地方債中籌措5億元高鐵建設專項資金，可保障項目開工第一年資本金需求。
5.全力抓早動快，征地拆遷前期工作順利啟動。市高鐵項目征地拆遷協調領導小組及其辦公室，積極協調相關部門做好高鐵項目用地預審，及時調整了土地規劃用途，土地預審報告獲得自然資源部批復;配合省高鐵管理處和規劃設計單位，核清了我市兩條高鐵項目征地拆遷安置補償數量，制定了全市高鐵用地征地拆遷安置補償預算方案;對兩條線4個縣區先后發布了高鐵線路管控通告，積極開展了經常性巡查，采取嚴格管控措施，較好地保障了高鐵建設項目的順利開展。
存在問題
我市高鐵建設項目前期做了大量富有成效的工作，但目前仍存在一些問題和不足，主要表現為：
1.搶抓高鐵建設契機，推動商洛發展的意識不強。高鐵項目是帶動商洛發展的重大歷史機遇，也是提升未來城市品位的戰略性舉措。但從目前項目推進現狀及相關市級規劃情況來看，我市對高鐵項目重大意義的認識還不夠深刻，項目前期思想準備不夠充分，相關戰略性謀劃不足，用力用心用情抓好高鐵項目建設，推動我市實現追趕超越的意識還有待進一步提高。
2.中心站點建設規劃，與中心城區建設規劃有效銜接不夠。受高鐵線路規劃和商洛山區地形地貌等因素影響，商洛西站建筑設計方案雖經多次優化，但實事求是來看，在站房朝向、站線關系、交通連接、建筑風貌等方面仍有不盡人意的地方，尤其是在中心站點與中心城區建設規劃有效銜接、同步建設方面還需繼續加力。
3.圍繞高鐵站點布局，帶動區域經濟開發相關規劃滯后。當前，涉及高鐵建設的相關縣區，在高鐵線站建設工作及高鐵站點周邊配套設施建設方面積極作為，但對于未來縣區發展如何實現與高鐵項目深度融合、如何科學規劃縣區其他項目與高鐵項目靠攏關聯、如何強優勢、補短板，充分借助高鐵項目要素資源，實現縣區經濟追趕超越發展的系統性規劃還相對滯后。
4.發揮高鐵線站效能，布局我市未來發展謀劃不足。受地理條件等因素影響，我市高鐵站點多分布于城區外圍，且間隔距離較遠，疊加效應難以形成，造成單個站點輻射帶動作用有限，高鐵線站總體效能難以充分發揮。對我市高鐵途經區域進行市級統籌謀劃，發揮區域整體優勢，針對性布局我市未來高鐵關聯產業的謀劃規劃不足。
5.依法實施巡察管控，高鐵項目建設環境保障還需加強。市級有關部門雖已發布了高鐵線路管控通告，并積極開展了經常性巡查。但在高鐵線路征用范圍內亂占亂建、亂挖濫采、搶栽搶種等違法投機行為仍時有發生，隨著開工日期臨近，相關執法及保障性工作仍需繼續加強。
工作建議
1.以高鐵建設為契機，增強推進商洛發展意識。一要提高思想認識。要從商洛未來發展的戰略性高度，深刻認識高鐵建設對于商洛的重大意義和深遠影響，全面動員，高位推進，盡快形成全市各方關注支持、各級搶抓快動、群眾理解配合的良好工作氛圍。二要高規格系統謀劃。要切實解放思想，放大格局，拓寬視野，面向未來，高規格、高起點系統謀劃我市高鐵建設項目及其后續相關產業，為未來全市“高鐵經濟”發展指明方向、規劃藍圖。三要加大工作推進力度。要建強高鐵項目組織機構，選派精兵強將，抓緊解決相關問題，促成項目盡快開工建設。要明確高鐵項目市、縣區建設主體，明晰各自權責任務，確保各項工作任務按時高質量完成。要壓實各有關職能部門的工作責任，統籌資源要素，整合人員力量，形成強大工作合力，加快推動高鐵項目向前發展。
2.以中心站點為輻射，帶動中心城區提檔升級。一要高標準規劃設計商洛西站。要按照“高點起步、適度超前”的設計理念，積極與有關部門對接協調，充分表達意愿訴求，力爭最優規劃設計方案。要在注重科學性和便捷性的同時，還應注重與商洛歷史傳統文化及周邊地貌環境的深度契合，做到美觀醒目、端莊大氣、富有特色，使其真正成為展現商洛特色和魅力的新窗口;二要設計建設功能完善的新型城市綜合交通經濟體。按照建設高水平高鐵生態商務區的標準，合理布局功能分區，變單純的對外交通集散地為承載城市交通、商貿、物流、科技、文旅等更多功能的綜合服務區。要優化中心站點周圍交通組織，高標準設計建設連接中心城區與站點的“高鐵大道”(路面寬度應不少于30米)，加強高鐵與高速公路、國道省道、公交、出租等公共交通的銜接，力爭做到與城市公共交通零距離換乘，實現公路鐵路無縫對接;三要借鑒寶雞市“高鐵新城”建設理念，帶動中心城區建設提檔升級。要充分發揮屬地優勢，拉大中心城區城市框架，強化與南秦新區深度融合發展，吸納集聚高鐵站點帶來的要素資源，在中心城區高水平培育房地產、商貿、物流、交通、餐飲、住宿等項目建設，實現高鐵中心站點與中心城區同頻建設、同步發展。
3.以高鐵站點為中心，精心制定區域開發規劃。一要以高鐵站點為中心，完善周邊基礎配套設施建設規劃。要按照“小”城“大”站的思路，高規格規劃設計站前廣場、交通樞紐、亮化美化及文化創意等基礎配套設施，突出便捷性、科技性及特色型，打造一批令人印象深刻、耳目一新的高鐵站點;二要圍繞高鐵站點，規劃培育一批高鐵相關項目。要緊扣高鐵速度優勢，認真研究乘客消費特征，精品化打造一批休閑餐飲、旅游民宿、沉浸式鄉村體驗等項目，變高鐵途經優勢為市場優勢，最大程度擴大高鐵項目紅利;三要依托高鐵線站，調整區域產業布局規劃。要把區域經濟發展與高鐵項目建設有機融合，科學規劃縣區未來發展向高鐵項目靠攏關聯，尤其要在高鐵如何帶動三產擴容升級上下功夫，傾心打造地域消費名片，不斷增強三產對區域經濟的支撐作用。
4.以高鐵線站為軸心，積極打造“商洛中線開發帶”。一是建議變串珠式格局為整體式優勢，將商洛境內高鐵線站途經區域定為“商洛中線開發帶”，打破縣區行政管轄范圍，由市上統一統籌規劃發展，明確各站點區域定位，發展相關特色產業，打造商洛經濟新引擎;二是建議將整體推進高鐵途經縣區發展，納入我市“十四五”規劃，從政策傾斜、資金支持、人員保障等方面給予支持，使相關縣區的高鐵經濟配套發展要素建設和高鐵項目建設共同推進;三是建議相關縣區要增強融入“商洛中線開發帶”的積極性和主動性，深入分析自身資源稟賦和產業現狀，認真研究制定高鐵經濟發展規劃，實現縣區間優勢互補，更好彰顯“商洛中線開發帶”整體優勢。
5.以環境保障為抓手，確保高鐵建設順利進行。一要做好線站規劃信息管控。各有關單位要對高鐵項目線站規劃信息嚴格保密，從源頭上杜絕項目沿線投機建設等違法行為的發生;二要做好線路管護巡察。涉及高鐵建設的各縣區政府及自然資源、公安等相關職能部門要做好線站周邊區域管控，紅線范圍劃定，社會綜合治理等工作，對于在項目周邊亂建亂占等違法行為要堅決予以制止糾正;三要做好站點沿線基層組織、群眾與項目建設方的溝通協調工作，為施工建設提供良好環境保障。