本報(bào)記者 鞏琳璐
為進(jìn)一步全面深化集中審批服務(wù)，推動(dòng)改革集成高效、縱深發(fā)展，面對(duì)一些共性難點(diǎn)問題，我市探索在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，提出全面深化集中審批服務(wù)，推行“四個(gè)四”工作機(jī)制，為企業(yè)、群眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)，通過部門高效協(xié)同，增強(qiáng)企業(yè)、群眾獲得感，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)理念、效能、作風(fēng)全方位深層次變革，傾力打造“服務(wù)理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好”的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
打造“四個(gè)專區(qū)” 真正實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”
“我同事原來(lái)工作調(diào)動(dòng)時(shí)，辦理醫(yī)保、公積金兩頭跑，轉(zhuǎn)了好幾個(gè)窗口、單位才辦好。沒想到現(xiàn)在連窗口都不用去就能申請(qǐng)了。”程先生高興地說(shuō)道。
我市以市政務(wù)服務(wù)大廳為依托，精心打造“三百四千”工程重點(diǎn)項(xiàng)目、“一件事一次辦”、市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)和便民服務(wù)等四個(gè)專區(qū)。在商洛政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“一件事一次辦”“幫辦代辦”等服務(wù)專欄，推進(jìn)“中心專區(qū)、線上線下”有序銜接、協(xié)同高效。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，以流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)一站化、辦事便利化為導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)流程再造、服務(wù)功能集聚，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一站式集中受理，為辦事企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
除了個(gè)人業(yè)務(wù)可高效辦成外，企業(yè)辦事也順利快捷了許多，據(jù)市政務(wù)服務(wù)中心工作人員劉婷介紹：“我們的‘一件事一次辦’審批服務(wù)專區(qū)，目前設(shè)置了審前服務(wù)、綜合受理、幫辦代辦等7個(gè)窗口。我們以‘減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)’為目標(biāo)，推出了許多‘一件事一次辦’主題套餐。比如說(shuō)，企業(yè)需要申請(qǐng)房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，在辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后，我們工作人員可現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)上申請(qǐng)資質(zhì)證書，實(shí)現(xiàn)多個(gè)資質(zhì)‘一站式’辦理，這些舉措帶給辦事企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的便利。”
強(qiáng)化“四個(gè)集中” 加快提升政務(wù)服務(wù)效能
面對(duì)各方政策、多元化服務(wù)渠道，如何避免“你說(shuō)你的、我講我的”，更好打通部門服務(wù)，讓存量政策發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是我市政務(wù)服務(wù)改革要破解的共性難題之一。
為此，我市充分利用相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果，有效發(fā)揮事權(quán)相對(duì)集中優(yōu)勢(shì)，全面深化集中審批服務(wù)，實(shí)行“集中受理、集中審核、集中決定、集中發(fā)證”工作模式，推動(dòng)審批服務(wù)從“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮72%以上。
丹鳳縣聯(lián)合審批、發(fā)改、資源、住建、環(huán)境等11個(gè)部門組建項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審批”工作專班，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干每月開展為期一周的集中審批，就項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、工程規(guī)劃、施工許可等7類31項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行集中會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)辦公、幫辦指導(dǎo)，堅(jiān)持每天調(diào)度，不斷提升審批效率，改變以往企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料為“最多跑一次”，“材料不齊不能辦”為“一邊提供材料，一邊受理審核”，部門逐一“串聯(lián)”審批為多方同時(shí)受理的“并聯(lián)”模式，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、信息互通、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”和全鏈條、各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，同頻發(fā)力。
開展“四項(xiàng)活動(dòng)”全方位服務(wù)企業(yè)群眾
我市始終堅(jiān)持從小切口入手，開展“推送政策服務(wù)卡”“集中審批承諾亮諾”“政務(wù)服務(wù)改革體驗(yàn)”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)群眾需求側(cè)和審批服務(wù)供給側(cè)有機(jī)結(jié)合，以量變促質(zhì)變，以局部突破帶動(dòng)行政審批和政務(wù)服務(wù)整體工作全面提升。
圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，我市健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，持續(xù)迭代惠企政策，積極助力企業(yè)發(fā)展。
丹鳳縣制定《丹鳳縣推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案》，大力實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立由縣域工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)牽頭抓總，資源、住建、審批等13個(gè)單位協(xié)同推進(jìn)的責(zé)任體系，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目按照“7+1”模式，提前完成環(huán)評(píng)、節(jié)能、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地災(zāi)評(píng)估、地震安全評(píng)價(jià)、文物保護(hù)評(píng)價(jià)等7項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估，同時(shí)先行設(shè)置控制指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、土地平整等基本條件，待項(xiàng)目落地時(shí)，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓、彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃等方式進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，改變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)了“交地即發(fā)證，拿地即開工”。
2023年以來(lái)，丹鳳縣探索推進(jìn)300多畝國(guó)有建設(shè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，為納米鈣基新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障，預(yù)計(jì)每年為企業(yè)節(jié)省各類評(píng)價(jià)服務(wù)、審查服務(wù)費(fèi)用約1000萬(wàn)元。
洛南縣針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批難點(diǎn)，主動(dòng)出擊，先期調(diào)研，通過現(xiàn)場(chǎng)了解、下鎮(zhèn)入村、深入企業(yè)等方式，提前摸清實(shí)情，提高審批效率。對(duì)因政策原因?qū)е碌倪z留問題，多部門會(huì)商，聯(lián)合解決。對(duì)部分訴求多、辦件量大的高頻事項(xiàng)，審批主管部門牽頭、相關(guān)部門配合，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，當(dāng)面解讀政策，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，搭建溝通平臺(tái)，并聯(lián)審核資料。
發(fā)揮“四個(gè)作用” 持續(xù)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
我市積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，審批事項(xiàng)在局機(jī)關(guān)集中和服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)大廳集中的“兩個(gè)集中”優(yōu)勢(shì)作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用和制度保障作用，推動(dòng)集中審批服務(wù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
丹鳳縣政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)用“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估問效+行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督”機(jī)制，每季度邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、新聞媒體等對(duì)12345便民熱線訴求事項(xiàng)辦理情況開展第三方評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)問效方式，聚焦企業(yè)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等問題集中開展專題調(diào)研、集中視察等監(jiān)督問效活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)各承辦單位依法行政，積極破解熱線訴求處置瓶頸短板。
同時(shí)建立“行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員閱單”標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、媒體代表等擔(dān)任行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，定期監(jiān)督、檢查工單辦理情況，通過對(duì)企業(yè)群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的查閱梳理，形成提案建議向人大、政協(xié)進(jìn)行提交，并在營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)部門設(shè)置“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)絡(luò)專員”，針對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境類的訴求事項(xiàng)主動(dòng)與服務(wù)對(duì)象對(duì)接溝通，第一時(shí)間告知處理結(jié)果或預(yù)定解決措施，切實(shí)做好營(yíng)商環(huán)境類問題收集和答疑釋惑工作，有力推動(dòng)民生問題解決。
在此基礎(chǔ)上丹鳳政務(wù)服務(wù)中心用活“大數(shù)據(jù)”功能，規(guī)范訴求數(shù)據(jù)管理、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立月報(bào)、專報(bào)制度和積分等制度，對(duì)企業(yè)群眾訴求內(nèi)容中的時(shí)間、地域、人群結(jié)構(gòu)等要素信息進(jìn)行分析，總結(jié)工單反映問題呈現(xiàn)規(guī)律，按需向相關(guān)單位發(fā)送預(yù)警提醒，并提前做好防范，實(shí)現(xiàn)熱線辦理工作從“接訴即辦”逐步向“未訴先辦”的延伸。
通過實(shí)施“四個(gè)四”工作機(jī)制，我市行政審批服務(wù)系統(tǒng)效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、審批流程得到進(jìn)一步優(yōu)化、審批和辦事效率進(jìn)一步提高，市縣共實(shí)施集中審批事項(xiàng)達(dá)2133項(xiàng)，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)13.4萬(wàn)多件，全年共辦理建設(shè)項(xiàng)目類審批事項(xiàng)65件，時(shí)限壓縮85%以上。著力深化“容缺受理+承諾制”，25個(gè)市級(jí)行業(yè)部門110項(xiàng)可“容缺受理”事項(xiàng)全面開展業(yè)務(wù);對(duì)226項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“延時(shí)服務(wù)預(yù)約制”，最大限度滿足企業(yè)和人民群眾“雙休日、節(jié)假日”辦事需求;規(guī)范中介服務(wù)管理，新入駐中介機(jī)構(gòu)25家，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
隨著“四個(gè)四”工作機(jī)制的全面推行，我市行政審批和政務(wù)服務(wù)水平得到明顯提升，企業(yè)、群眾對(duì)我市行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的滿意率進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，有效助推商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。