然而，形成方案僅僅是新一輪“大部制”改革的開始，未來改革能否成功，并最終實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　“無論是現(xiàn)有大部門的完善，還是新大部門的增設(shè)，都應(yīng)從外延式轉(zhuǎn)軌到內(nèi)涵式，否則就會成為五年一次的新瓶裝舊酒。”中國行政管理協(xié)會副秘書長沈榮華表示：“如果行政管理體制內(nèi)部存在的深層次問題依然沒有解決，那(‘大部制’改革)就毫無意義了。”

　　民政擴權(quán)

　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此輪“大部制”改革中，一向冷門的民政部將會擴充職權(quán)，其社會組織管理、社會建設(shè)職能將被強化，并成為新亮點。

　　在之前的歷次國務(wù)院機構(gòu)改革中，民政部始終沒有進(jìn)行大的調(diào)整，其基本職能亦變動不大。

　　1988年和1993年國務(wù)院兩次機構(gòu)改革都確定，“民政部是國務(wù)院主管社會行政事務(wù)的職能部門”。1998年的“大部制”改革中，民政部的職能定位得以延續(xù)，但在政府部門序列上將其列入“國家政務(wù)部門”，以進(jìn)一步加強它的行政管理職能。同時，民政部的部分權(quán)限也得到調(diào)整。比如，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能被劃出，并入當(dāng)時的勞動和社會保障部；承接民辦非企業(yè)單位登記管理、抗災(zāi)救災(zāi)、退伍軍人和離退休干部安置、勘界等職能。此后，民政部職能再無大規(guī)模調(diào)整。

　　目前，除社會組織管理外，民政部承擔(dān)的優(yōu)撫、救災(zāi)、社會救助、社會福利、婚姻、殯葬管理等職能，多為國家對社會底層的救助幫扶，職能較為局限。

　　近十年來，社會建設(shè)被提到重要地位。十八大報告中更明確指出，加強社會建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會管理的進(jìn)程中實現(xiàn)。而在社會管理創(chuàng)新中，對社會組織管理的改革是重要內(nèi)容。2006年10月召開的中共十六屆六中全會中，“民間組織”的表述首次變更為“社會組織”，具體包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位三類，其登記管理職能歸屬民政部門。

　　長期以來，中國對社會組織實行登記管理與業(yè)務(wù)主管單位的“雙重管理”，即在民政部門登記注冊之前，社會組織須找到一個政府部門或其下屬機構(gòu)充當(dāng)“業(yè)務(wù)主管單位”。這造成大量草根組織無法注冊，游離在灰色地帶。而登記在冊的社會組織，多和政府部門有千絲萬縷聯(lián)系，部分異化為“二政府”，代為行使行政職能，甚至成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　民政部民間組織管理局副局長楊岳曾對《財經(jīng)》記者表示，目前一些行業(yè)協(xié)會已淪為政府部門的“小金庫”，政府部門不便收的錢由協(xié)會收，又回流到政府部門，從全國性行業(yè)協(xié)會到地方性行業(yè)協(xié)會概莫能外，以致中紀(jì)委把行業(yè)協(xié)會列為治理腐敗的重點領(lǐng)域。

　　由于“雙重管理”，不少全國性社會組織的實際管轄權(quán)分散于各部委，民政部門缺乏有效監(jiān)管手段，只能在登記注冊時進(jìn)行資格審查，日常監(jiān)管主要依靠年檢，且往往流于形式。

　　民政部民間組織管理局內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示，此次“大部制”改革中，強化民政對社會組織的管理權(quán)，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。

　　實際上，在此前的修法進(jìn)程中，這一方向已露端倪。2011年3月，《基金會管理條例(修訂草案送審稿)》中，即已明確基金會不再需要業(yè)務(wù)主管單位，民政部門成為唯一的登記管理機關(guān)，原有的分散管理模式向集中管理過渡。后來這一草案送審稿雖未公開征求意見，但了解修法進(jìn)程的人士稱，民政部門擴大監(jiān)管權(quán)已成必然。

　　《基金會管理條例(修訂草案送審稿)》中增加了大量對民政部門的授權(quán)條款。比如，登記管理機關(guān)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證，以及查閱復(fù)印有關(guān)文件、證照、賬簿、電子數(shù)據(jù)等方式，并可根據(jù)需要對印章和有關(guān)資料臨時封存。