五、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制
（十四）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照標準化生產(chǎn)的規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。在果品、茶葉、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。支持社有企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的支持力度。
（十五）推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風險控制機制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。
（十六）做大做強社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。
六、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行"收支兩條線"，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。
（十八）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設(shè)內(nèi)容，中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機構(gòu)承擔國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。
（十九）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。大力弘揚供銷合作社"扁擔精神"、"背簍精神"，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。
國務(wù)院 二OO九年十一月十七日