近日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，全面清理各類稅收優(yōu)惠政策，這意味著地方政府制定的稅收優(yōu)惠政策將被規(guī)范——
■ 本報(bào)記者 夏海軍
隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，各地招商引資的競爭不斷加劇。為此，一些地方紛紛推出稅收優(yōu)惠的“土政策”，將此作為地方招商的“殺手锏”。
去年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，將全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并明確堅(jiān)持稅收法定原則，各地區(qū)嚴(yán)禁自行制定稅收優(yōu)惠政策。 《通知》出臺后，各地制定的“土政策”將被梳理和規(guī)范。那么，如何處理招商引資和清理稅務(wù)優(yōu)惠政策的關(guān)系？對此，記者進(jìn)行了探訪。
過濫“優(yōu)惠”政策擾亂市場秩序
“對年?duì)I業(yè)收入3000萬元以上的現(xiàn)代物流企業(yè)，自納稅之日起，其足額繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，連續(xù)3年按50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。 ”這是去年皖西某縣招商引資的一項(xiàng)優(yōu)惠條件。記者在該縣10項(xiàng)涉及財(cái)稅優(yōu)惠政策中發(fā)現(xiàn)，以先征后返的形式獎(jiǎng)勵(lì)投資企業(yè)就達(dá)到了9項(xiàng)。
稅收返還、即征即獎(jiǎng)……記者梳理多地的招商引資優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)地方政府樂此不疲地制造“稅收洼地”，不少縣在招商簡介里僅稅收優(yōu)惠的篇幅就占全文的四分之一。對此，某縣領(lǐng)導(dǎo)向記者透露稱：“周邊的縣都有稅收優(yōu)惠，我們不搞行嗎？若是沒有優(yōu)惠，投資商都跑到其他縣去了。 ”
《通知》指出，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者 (或管理者)等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。
“按照《通知》要求，地方要規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。”省國稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地方政府將不能隨意為企業(yè)出臺稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)實(shí)施的“土政策”將要被清理或規(guī)范。
“地方優(yōu)惠政策過多，已經(jīng)影響了稅制規(guī)范和市場公平競爭。清理和整頓無序的‘優(yōu)惠’政策，顯得尤為迫切。”省社科院研究員張謀貴認(rèn)為，黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一市場，倡導(dǎo)公平競爭。但如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，就會干擾市場發(fā)揮資源配置的作用。
清理“土政策”規(guī)范減免稅
目前，各地招商引資的競爭趨于白熱化，稅收優(yōu)惠政策的比拼也隨之加劇。
“在園區(qū)新入駐的企業(yè)大都要求比照享受地方最優(yōu)惠的政策，有的甚至要求折算成真金白銀后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。 ”皖西一位工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人抱怨稱，投資商會比較優(yōu)惠條件再選擇投資地，而“優(yōu)惠”多少是工業(yè)園不多的談判籌碼，這給項(xiàng)目引進(jìn)帶來很大的被動(dòng)。
記者了解到，地方在返還或獎(jiǎng)勵(lì)的稅收中，房產(chǎn)稅、印花稅等是返還的主體稅種，而企業(yè)所得稅和土地出讓金的地方留成部分也經(jīng)常作為返還或獎(jiǎng)勵(lì)的籌碼。當(dāng)然，還有一些地方采取變通的方法。
“企業(yè)稅收上繳后，縣政府將交給國家后剩下來的地方上實(shí)得稅收先在地方財(cái)政上‘入庫’，然后再從‘庫’里取出來，按相關(guān)‘政策’以‘獎(jiǎng)勵(lì)基金’的名義返還。 ”皖北某縣一位財(cái)政局負(fù)責(zé)人直言稱，這種獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)與稅收返還沒有多大區(qū)別。“其他地方也這么做，這在招商引資中司空見慣。 ”
據(jù)了解，吸引投資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但是在具體操作中，不少地方政府卻陷入了不優(yōu)惠難招商、越招商越優(yōu)惠的怪圈。比如：2年前，投資商劉某曾沖著皖北某縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，投資近1億元建設(shè)星級酒店。后來，獎(jiǎng)勵(lì)政策被叫停，劉某沒有得到1500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，雙方為此糾紛不斷。還有一些縣(區(qū))給予企業(yè)3～5年的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠時(shí)限到期后，一些企業(yè)以搬離為籌碼，謀求政策展期或其他附加條件。為了挽留好不容易招到的企業(yè)或項(xiàng)目，地方政府又不得不違心答應(yīng)對方。
“企業(yè)因過度追求稅收返還、政府獎(jiǎng)勵(lì)而盲目投資，最終又因政策‘變臉’而導(dǎo)致巨額損失的事情，已不是個(gè)案。 ”有業(yè)內(nèi)專家提醒說，企業(yè)要慎重對待地方政府規(guī)定的變相減免稅，不能把投資效益全部寄托在這種優(yōu)惠上。
營造公平競爭市場環(huán)境
記者觀察到，雖然一些地方的“土政策”暫時(shí)取得了招商效果，但是長期來看，對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境并無益處。 《通知》實(shí)施后，地方政府和企業(yè)都需要調(diào)整原先的招商和投資模式。對于地方政府來說，塑造一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境才是需要盡快做的事；對于投資商來說，公平的市場競爭才是投資建廠的最大吸引力。
“《意見》將全面清理稅收優(yōu)惠政策與統(tǒng)一稅收制定權(quán)限相結(jié)合，將有利于維護(hù)公平的市場環(huán)境。 ”有業(yè)內(nèi)專家表示，在清理稅收等優(yōu)惠政策后，地方為吸引投資，會加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平、交通設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，這對企業(yè)來說無疑是好事。
值得一提的是，此次國家清理整頓稅收優(yōu)惠政策并不是要徹底取消稅收優(yōu)惠政策，而是要在清理整頓的基礎(chǔ)上，優(yōu)惠政策做全局和通盤考慮。
近日，記者來到合肥郎科醫(yī)療器械公司，這家公司設(shè)在瑤海區(qū)陽光棕櫚小區(qū)的一套不到60平方米的普通居室里。 “國家出臺優(yōu)惠政策，從去年10月1日至2015年底，月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅、營業(yè)稅，這對我們剛創(chuàng)業(yè)的人來說，無疑是雪中送炭。”公司負(fù)責(zé)人肖玲玲說，真心希望國家能夠延長免稅的時(shí)間。
“建立評估和退出機(jī)制很有必要，既要取消過期、效果不好的優(yōu)惠政策，又要推廣效果明顯的優(yōu)惠政策。 ”張謀貴認(rèn)為，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，其顯著作用已得到了體現(xiàn)，這樣的優(yōu)惠就應(yīng)該大力推廣。
據(jù)介紹，建立評估和退出機(jī)制是這次清理稅收優(yōu)惠行動(dòng)的最大亮點(diǎn)，從而使稅收優(yōu)惠政策不再長期有效。比如，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，若是有時(shí)限的，到時(shí)限就不能再享受；若沒有時(shí)限的，要定時(shí)限；沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的，一定要取消。
“我們會梳理全市涉及地稅的優(yōu)惠政策，對不符合《通知》要求的，將會按照相關(guān)規(guī)定清除。不過，這是一個(gè)政府牽頭、多部門實(shí)施的復(fù)雜工程，將會牽涉到招商、財(cái)政、國稅、地稅等多個(gè)部門，想靠某一個(gè)部門來完成是不可能的。 ”合肥市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
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國務(wù)院 《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》明確，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策旨在加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，著力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場壁壘，推動(dòng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
對于如何規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策，通知提出要統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。
同時(shí)要規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。
嚴(yán)格財(cái)政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺?cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。
(據(jù)新華社電)