原標題：專家釋疑：審計整改多年為何今年違規金額發現更多
6月28日，十二屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行第二次全體會議。審計署審計長劉家義向會議作國務院關于2014 年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。中新社
【宏觀·政策】2015年審計工作報告展現三大亮點
今年審計工作的高度、深度和廣度都有突破
中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任 汪德華
6月28日，劉家義審計長受國務院委托向全國人大常委會作《2014年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》。如同往年公布的審計工作報告一樣，這份報告受到極大關注和不同視角的解讀。
2015年公布的審計工作報告有哪些亮點？
按照過去的經驗，輿論主要關注的是違規金額、違規部門等。如審計發現，10個省的國稅部門納稅審核不嚴，少征37家企業稅款3.18億元；還有15個省的國稅部門違規為104家企業辦理稅收減免5億元；抽查的65家醫藥企業虛開藥品銷售發票200多億元，偷逃稅60多億元；有的企業甚至是專門的開票公司。在土地出讓收支審計中發現，收入少征3664.23億元，通過收入空轉等方式虛增1467.78億元；違規支出用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元，還發現有8358.75億元滯留在財政專戶或直接坐支。在企業審計中發現，部分企業因不按規定決策等原因，造成損失浪費16.42億元，形成虧損或資產閑置354.45億元。今年的審計工作報告，甚至首次采取公開點名的方式，以云南省第一醫院原院長王天朝、湖南省發展改革委原總經濟師楊世芳、南方電網原副總經理肖鵬、中央電視臺財經頻道原總監郭振璽為案例，總結重大違法違紀問題的特點。
可以發現，今年報告中指出的問題更為尖銳，性質不同的違規金額更多。有人可能疑惑，經過多年的審計整改，財經秩序應當越來越好，為什么問題金額反而更多了？事實上，違規金額更多，主要反映了審計機關依法履行審計監督的工作力度更大，技術手段更先進。在2015年的審計工作報告中，對專項資金的審計往前延伸了幾年，同時按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進一步擴大。因此，審計發現違規金額更多，并非反映當前財經秩序更差了，而應是審計力度大大加強的結果。
違規金額的發現及處理，可以直接挽回損失，促進增收節支和反腐倡廉，是可用貨幣直接計量的審計成果，其價值和意義不可低估。不過，另外一類不可用貨幣計量的審計成果，即國家審計在深入揭示和反映體制機制制度性問題、推動深化改革方面的作用，卻往往被社會各界嚴重忽視。作為現代國家治理的基石和重要保障，國家審計機關一直致力于充分利用信息和專業優勢，著力監督公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，為推動完善現代國家治理體系和實現經濟社會發展戰略目標做出貢獻。而這些，在今年的審計工作報告中得以充分體現，是更需要重視的亮點。
亮點之一：審計工作報告的高度
——審計機關抽查600個重大項目、聚焦簡政放權和盤活存量資金落實情況
凡是公共資金、國有資產、國有資源涉及的領域，都是審計監督的覆蓋范圍。但是，在審計資源有限的情況下，審計項目的選擇必須要突出重點、強調成效，而非胡子眉毛一把抓。每年的審計工作報告，均緊密圍繞黨和國家的戰略部署和中心工作，立意高遠。今年公布的審計工作報告，對于國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況，特別是穩增長、調結構相關問題給予高度關注。一般認為，審計主要關注公共權力“亂作為”，對于國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的審計，則更關注“不作為”。
審計發現：部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設推進慢。抽查600個項目，涉及投資9100多億元，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復，最長4年7個月；另557個已批準項目未按計劃開工，其中56個是2013年及以前批準的。
對于簡政放權、商事制度改革的推進情況，審計指出一些部門和地方存在簡政放權落實力度不夠、具體措施不夠協調等問題。對這些具體的單個項目的審計及分析，并非單純地為發現若干違規違紀問題，更重要的目的是從宏觀上透視穩增長政策及相關部署在落實過程中存在的問題。
盤活存量資金是當前為積極財政政策加力增效的重要舉措，對此審計工作報告指出，存量資金的產生根源在于預算管理碎片化問題，各類專項收入、專項資金、掛鉤支出等制度規定，加上一些改革措施或工作部署推進滯后影響項目資金的有效使用，財政專戶清理不到位使大量資金結存，由此導致當前財政資金統籌困難。而基于審計揭示問題及對體制成因解剖所提出的相關意見，已經在國務院的最新政策中得以充分體現，必將對穩增長、調結構宏觀部署起到積極推動作用。
亮點之二：審計工作報告的深度
——審計報告指出，專項轉移支付清理整合未觸動實質利益分配
審計成果不僅僅是揭示問題，更重要的貢獻是綜合各方面信息，透徹分析問題的體制成因，進而提出審計意見，推進全面深化改革和全面依法治國。例如，專項轉移支付清理整合是當前財稅體制改革焦點和難點問題，相關政策文件已經公布。改革進展如何？在2015年審計工作報告中，對專項轉移支付的改革就給予重點關注。審計發現，改革方案在執行中存在框架易搭、實質難動問題，所謂清理整合尚沒有觸動實質利益分配。
審計工作報告指出，近年來清理歸并工作雖取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現象。財政部2014年上報專項轉移支付133個，執行中實際安排明細專項362個；抽查343個明細專項有43個部門參與分配，涉及123個司局、209個處室。結合審計發現可以斷言，專項轉移支付的清理整合，應當與行政體制改革、簡政放權結合起來，自上而下推進，否則難以成功。
在過去，對專項轉移支付的關注主要集中在“最后一公里”，即基層政府對專項轉移支付資金的管理不善。然而，基層管理不善是否有深層次的體制原因呢？今年的審計工作報告就直指“最先一公里”，即專項轉移支付在各部委的分配程序和環節設計就存在問題。只有這樣基于審計證據所進行的深入分析，才能真正推動全面深化改革，而非假落實、假作為。
亮點之三：審計工作報告的寬度和廣度。
——土地出讓收支和耕地保護、城鎮保障性安居工程、彩票發行費和彩票公益金均被審計
今年審計工作報告的一個重要變化，是首次對決算草案進行了全面審計。去年的審計工作報告，就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。今年則更進一步，對中央財政及各部門決算草案進行了全面審計，所提出的問題涉及到決算草案報表體系不夠完善、中央決算草案與部門決算草案銜接不夠、未披露用以前年度超撥資金抵頂的支出等制度性問題。在預算執行情況之外，對決算草案進行全面審計，增加了審計的寬度，更有利于全面反映公共資金的運行面貌。
今年的審計工作報告在廣度上涉及國家治理的各個重要領域，充分體現了國家審計作為國家治理基石的功能定位：中央政策措施貫徹落實情況，中央部門預算執行審計情況，財政存量資金審計情況，土地出讓收支和耕地保護、城鎮保障性安居工程、彩票發行費和彩票公益金等社會廣泛關注的重點專項資金審計，金融審計，企業審計，經濟社會發展中的風險隱患，重大違法違紀問題等，無不進入審計視野。落實審計全覆蓋的要求，增加國家審計的寬度和廣度，正是國家審計機關作為國家利益捍衛者、公共資金守護者、反腐敗利劍、權力運行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現。