分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實(shí)現(xiàn)不同的市場(chǎng)主體對(duì)于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來(lái)對(duì)待民間投資。
同時(shí)，陳永杰還認(rèn)為，政府應(yīng)該加快資源稅改革，堵住國(guó)有資源流失的漏洞，讓國(guó)家占有更多的資源增值收益。
王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過(guò)實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國(guó)有企業(yè)收入分配制度等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。
還有一個(gè)很重要的社會(huì)責(zé)任要求是針對(duì)國(guó)企特別是央企的，就是要提高利潤(rùn)上繳比例。目前的國(guó)家、國(guó)民與國(guó)企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，2010年盈利近2萬(wàn)億元，但2009年利潤(rùn)上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒(méi)有明顯惠及民眾。2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財(cái)政用于社會(huì)保障等支出的只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部門來(lái)投資。他建議國(guó)有企業(yè)分紅應(yīng)該用于支持社保。
另有學(xué)者稱，推動(dòng)收入分配改革的另一個(gè)要點(diǎn)是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對(duì)于一些政府官員來(lái)說(shuō)，限制國(guó)企高管的薪水就等于限制他們未來(lái)可能的薪水水平，切蛋糕的人同時(shí)也是分蛋糕的人，自然會(huì)給自己留下比較大的一塊。這是一個(gè)需要攻堅(jiān)的方向。
路徑細(xì)分
上述熟悉政策制定進(jìn)展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺(tái)的另一個(gè)原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實(shí)上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標(biāo)，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。
曾湘泉在上月舉行的“2013年中國(guó)人力資源管理新年報(bào)告會(huì)”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無(wú)法出臺(tái)，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒(méi)有得到百分百落實(shí)。
由中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》稱，按收入法計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來(lái)總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國(guó)際上看，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，一般占55%~65%。
曾湘泉表示，中國(guó)如何進(jìn)行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問(wèn)題，甚至在政策層面也不需要進(jìn)行過(guò)多的討論，關(guān)鍵是一個(gè)決心問(wèn)題。
為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，十八大報(bào)告提出：實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇將這個(gè)過(guò)程形容為“劫富濟(jì)貧”。
高培勇撰文稱，現(xiàn)實(shí)中“濟(jì)貧”并不難，只要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)用增量就可以實(shí)現(xiàn)為低收入者或是困難群體提供支援的目標(biāo)。但“劫富”卻不容易。
中國(guó)間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應(yīng)充當(dāng)調(diào)節(jié)居民收入水平的個(gè)人所得稅所占比重日趨降低。
除了流量環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅也可以擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進(jìn)一步推廣仍然沒(méi)有具體的時(shí)間表，但這一稅種對(duì)于縮小收入差距來(lái)說(shuō)必不可少。