中國民政部日前決定，將開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的試點(diǎn)。根據(jù)這種制度，兒童群體將被分成不同類型，依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。專家稱此舉照顧兒童需求值得肯定，同時(shí)呼吁應(yīng)通過加強(qiáng)立法等方式進(jìn)一步加大兒童福利保障力度。
據(jù)介紹，適度普惠型兒童福利制度是本著“適度普惠、分層次、分類型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”的理念，將兒童群體按照孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次，分成不同類型，并依類型按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。試點(diǎn)將率先在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市實(shí)行。
北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟對民政部的這一做法予以肯定。她認(rèn)為，這種開始照顧兒童需求的做法，是非?？少F的。她介紹說：“以往很多時(shí)候是從管理的角度來看兒童福利制度和兒童保護(hù)問題，而不是從兒童需求角度，這也是導(dǎo)致我們很多政策、文件都 疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳 ，出了事才臨時(shí)性彌補(bǔ)。它沒有從兒童的需求角度去考慮制度設(shè)計(jì)，容易形成分散的、而且有時(shí)自行矛盾或空白的，所以這次從兒童福利制度探索上來看，是非常有意義的。”
民政部特別要求，試點(diǎn)地區(qū)要把困境兒童確定為重點(diǎn)保障對象，并參照孤兒基本生活保障制度，建立困境兒童基本生活保障制度。對此，張文娟表示，當(dāng)前社會可能對兒童福利有一種誤區(qū)，認(rèn)為兒童福利主要在于給予資源，而不是如何保障兒童的權(quán)利。張文娟表示：“我個(gè)人覺得還是對兒童福利沒有形成共識，這里面體現(xiàn)得更多的是資源型兒童福利的觀點(diǎn)，對于權(quán)力型兒童福利的觀點(diǎn)沒有明顯體現(xiàn)。”
按照對兒童群體的分類，孤兒分社會散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類。中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍認(rèn)為，民政部救助范圍雖有所擴(kuò)大，但將兒童分為上述幾個(gè)類別并不全面。童小軍講認(rèn)為：“現(xiàn)在的福利分類即使分了這么多類，其實(shí)還是有很多孩子在外面的，比如受虐待的孩子誰管，現(xiàn)在的分類里是沒有的；受性侵害的孩子誰管，分類里也是沒有的。”
對此，張文娟也有相同的觀點(diǎn)：“我感覺很奇怪沒有把遭受家庭暴力的兒童放到里面，因?yàn)檫@是特別突出的一類。中國的兒童福利制度從一開始只關(guān)注沒有監(jiān)護(hù)人的孤兒向有家庭的兒童延伸，但現(xiàn)有保障體系還沒有關(guān)注到所有重要的問題，比如監(jiān)護(hù)不稱職或者有問題。”
據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國0-18歲兒童總數(shù)約為3億人，占全國人口總數(shù)的22.5%，其中半數(shù)以上兒童分布在農(nóng)村地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前生活困難的18歲以下兒童有700多萬人。童小軍表示，盡管有非常多的兒童福利需要得到保障，但現(xiàn)有的法律制度對兒童福利保護(hù)問題并沒有明確規(guī)范，同時(shí)缺乏操作性。這導(dǎo)致目前負(fù)責(zé)兒童的部門非常多，但很多問題到底歸誰管沒有明確。要杜絕近期多起慘痛的兒童受侵犯事件，必須推動兒童福利保護(hù)的立法工作。
童小軍說道：“比如最近的南京女童餓死案經(jīng)過曝光后，可以追出誰的責(zé)任？誰也不負(fù)責(zé)任，法律上誰也鑒定不清楚是誰的責(zé)任，最后說是父母的責(zé)任。但我個(gè)人觀點(diǎn)認(rèn)為盡管父母有責(zé)任，但最終的責(zé)任承擔(dān)者不只是女童的父母。”（中新網(wǎng)）