四川省人大的調研報告認為，法官流失及斷層的原因是多方面的，主要表現在以下幾方面。
首先，司法考試的高門檻，客觀上使人才引進困難，是導致四川三州地區法官流失及斷層的主因。
司法考試對推動中國司法進程有著重大意義，但與這個難度號稱“天下第一考”的考試相伴，也有著司法系統的陣痛。司考制度實施以來，三州法、檢系統近千人參考，僅三十余人通過，甘孜全州法院僅1人通過。通過者中8人已辭職或調離。民族地區司法考試通過率之所以低，一是考試難度大，學習資料缺乏，繁重的工作和復習的矛盾突出；二是相當部分人員不具備司考的文憑條件，無資格報名；三是民族地區干部文化素質偏低，法院系統很多干部半路出家，很難通過司考。昭覺縣四開法庭的一名老干警，從鄉干部轉入法庭工作以來，工作敬業，精通彝族習慣法“爾比爾吉”，公正處理了大量案件。在其退休那天，幾百名群眾自發組成長隊步行送他到十幾里外的家中。在殺牛謝客的儀式上，他端著酒杯眼含熱淚說道：“鄉親們平日里都叫我德古(法官)，我也自認是一名稱職的德古，為此我盡了力，可是我考不起法官，對不起大家，只能提前退休……”聽來讓人唏噓不已。
多年來，通過司考補充到三州法院的人數只能以千分之幾計。而在2001年，僅在機構改革中，三州法官政策性退休達238人。多年來法官幾乎只出不進，已直接危及基層法院正常業務的開展。
記者了解到，三州地區以外的不少縣市情況也不容樂觀。如樂山市，12個基層法院連續三年公開招考，補充81名工作人員，但三年來的司法考試通過率也僅為20%。有的法院已經5年沒有初任過法官，形勢極為嚴峻。還有宜賓市，2002年以來，宜賓兩級法院通過司法考試37人，僅占當前法院干警總數790人的4.7%。