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重慶探索分權(quán)制衡一把手:不直接分管人財(cái)物

重慶探索分權(quán)制衡一把手

2012-12-21 15:33:00

  導(dǎo)讀:實(shí)行一把手不直接分管制度,從制度層面改變一把手權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對(duì)弱化的執(zhí)政現(xiàn)象,通過合理分權(quán),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,從而達(dá)到預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的目的。

  “現(xiàn)在,我能從繁瑣的事務(wù)中擺脫出來,集中精力理思路、抓大事、謀發(fā)展,這得益于一把手不直接分管制度的試點(diǎn)。”12月19日,重慶江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)黨委書記滕剛在接受記者采訪時(shí)說。

  避免“一言堂”

  一把手不直接分管

  今年2月,江北區(qū)紀(jì)委在全區(qū)8個(gè)單位試點(diǎn)一把手“3+X”不直接分管制度,復(fù)盛鎮(zhèn)成為唯一試點(diǎn)鎮(zhèn)。此后,滕剛從大小事情都要管的狀態(tài)中解脫出來,只把關(guān)方向及監(jiān)督。

  所謂一把手“3+X”不直接分管制度,即將各單位普遍具有的財(cái)務(wù)、人事、采購等3項(xiàng)“共性權(quán)力”及部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“X”項(xiàng)“差異化權(quán)力”實(shí)行副職分管和正職監(jiān)督,從而制約一把手的簽字權(quán)、話語權(quán)、操控權(quán)等要害權(quán)力,進(jìn)而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。

  從管理多項(xiàng)事務(wù)到只負(fù)責(zé)監(jiān)管,是不是削弱了黨政一把手的權(quán)力?復(fù)盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長廖光洪并不這么看,他說,這讓自己從分管具體工作中解脫出來,“避免了在人事、財(cái)務(wù)等敏感領(lǐng)域一把抓、一言堂、一支筆現(xiàn)象,實(shí)際上對(duì)干部是一種保護(hù)。”

  江北區(qū)國稅分局局長周遠(yuǎn)游在一把手不直接分管制度中也嘗到了甜頭,尤其是在敏感的人事問題上,這項(xiàng)制度的積極效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。“一把手表了態(tài),其他人就不好再提不同意見。”周遠(yuǎn)游說,不直接分管后,由分管副職推薦,其他副職暢所欲言,自己末位發(fā)言,消除了班子成員之間、干部與群眾之間的猜忌和誤會(huì),促進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

  分權(quán)制衡

  源頭治理的一項(xiàng)重大改革

  “不直接分管,不代表甩手不管。”江北區(qū)市政園林局黨委書記馬思健的感受是,“放權(quán)與監(jiān)督同步推進(jìn),一把手肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。”該局根據(jù)本單位情況,將“X”確定為工程建設(shè)、項(xiàng)目審批和行政執(zhí)法,并設(shè)置過渡期,“我們細(xì)化了8個(gè)制度,配套‘3+X’制度。”

  比如,財(cái)務(wù)方面,一把手不直接簽字后,該局建立了每月財(cái)務(wù)明細(xì)匯報(bào)制度、大額資金集體會(huì)審制度;工程建設(shè)方面,對(duì)工程合同進(jìn)行細(xì)化,施工合同、設(shè)計(jì)更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負(fù)責(zé)人稱,這也避免了將風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任向副職轉(zhuǎn)移。

  江北區(qū)紀(jì)委書記周瑜泉說,該區(qū)試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來,江北區(qū)個(gè)別部門一把手先后落馬,引起江北區(qū)警醒,紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行了深入剖析。“權(quán)力過于集中,上級(jí)不好監(jiān)督,下級(jí)不敢監(jiān)督,監(jiān)督不到位是根本原因。”

  周瑜泉表示,一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區(qū)分權(quán)制衡、源頭治腐的一項(xiàng)重大改革。“我們的最終目的,是從制度層面改變權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對(duì)弱化的執(zhí)政現(xiàn)象,通過合理分權(quán),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,從而達(dá)到預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的目的。”

  將逐步在全區(qū)推廣

  隨著探索的推進(jìn),各試點(diǎn)單位的實(shí)施舉措各具特色,除了該區(qū)國稅局、復(fù)盛鎮(zhèn)、五里店街道在“三重一大”決策時(shí)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”;該區(qū)安監(jiān)局圍繞重點(diǎn)涉及的行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審批兩方面內(nèi)容,規(guī)范了16項(xiàng)制度;區(qū)發(fā)改委針對(duì)財(cái)務(wù)、人事、物資采購、行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力,分別成立5個(gè)工作小組,部門紀(jì)檢監(jiān)察組織全程參與決策、執(zhí)行的監(jiān)督,變個(gè)人決策為集體決策;區(qū)房管局在重大財(cái)務(wù)開支、重大物資采購方面,實(shí)行了“預(yù)算申報(bào)制”和“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制”……

  “我們希望通過不同部門的探索,形成解剖麻雀式的不同經(jīng)驗(yàn)。”周瑜泉說,下一步,江北區(qū)將在充分試點(diǎn)、健全制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。(中新網(wǎng))

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