2012年5月31日，作為國(guó)內(nèi)首部規(guī)定包括辦公場(chǎng)所在內(nèi)的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實(shí)施，至今已滿一年。這部被譽(yù)為“為世界發(fā)展中國(guó)家提供黃金樣本”的法規(guī)給哈爾濱市的控?zé)煿ぷ鲙?lái)了哪些變化？執(zhí)行中遇到了哪些困難？今后控?zé)煿ぷ鲗⒂泻瓮黄?？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。
從行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǚ罒?/p>
“哈爾濱早在1996年就有防煙條例，但執(zhí)行效果不太好。從去年5月31日開(kāi)始，防煙行動(dòng)發(fā)生了質(zhì)的變化，從行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ǚ罒煛?rdquo;哈爾濱市控?zé)熮k主任張敬東說(shuō)。
“從國(guó)際防煙經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)有效防煙，一是政府要有決心，二是要有一部規(guī)范的法律，三是全社會(huì)共同參與。”張敬東介紹，哈爾濱市一年來(lái)控?zé)熥畲蟮某煽?jī)就是形成了一套組織網(wǎng)絡(luò)、一套執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和無(wú)煙場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。“防止二手煙草煙霧危害工作領(lǐng)導(dǎo)小組”由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也組建了專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)。一年來(lái)，市防煙辦共下發(fā)11個(gè)防煙方案，市衛(wèi)生局、市交通局、市文新局、市網(wǎng)安支隊(duì)、市消防支隊(duì)等執(zhí)法部門(mén)把防煙作為一種工作常態(tài)，定期到所轄區(qū)域進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
各類媒體不惜版面和時(shí)段播放控?zé)煿鎻V告，幾乎每個(gè)公共場(chǎng)所都設(shè)有控?zé)熀?bào)和溫馨提示，在全國(guó)率先推出12320防煙監(jiān)督舉報(bào)投訴電話?！稐l例》實(shí)施一年來(lái)，曾經(jīng)煙霧繚繞的冰城，空氣清新了許多。
部分公共場(chǎng)所還有人吸煙，但呈下降趨勢(shì)
“《條例》實(shí)施一年來(lái)，最明顯的變化是防控二手煙的觀念深入人心，這是哈爾濱在控?zé)熒先〉玫闹卮筮M(jìn)步。”張敬東說(shuō)。
今年1月至5月，哈爾濱市對(duì)餐飲、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等185家室內(nèi)公共場(chǎng)所355個(gè)點(diǎn)位二手煙殘余情況分三次進(jìn)行了PM2.5監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，各公共場(chǎng)所監(jiān)測(cè)均值逐次下降，合格率逐次上升，其中餐飲大廳首次檢測(cè)合格率僅為9%，而第三次檢測(cè)合格率上升到80%。
雖然室內(nèi)無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建整體效果顯著，但并不排除部分“死角”的存在。在南崗區(qū)嵩山路的一家小餐廳內(nèi)，墻面上懸掛著“關(guān)愛(ài)生命遠(yuǎn)離煙草”的提示和“室內(nèi)禁止吸煙”的海報(bào)，但還是有不自覺(jué)的食客點(diǎn)起香煙。當(dāng)記者問(wèn)負(fù)責(zé)清理工作的服務(wù)員為何不勸阻時(shí)，服務(wù)員表示，客人沒(méi)說(shuō)話，老板沒(méi)說(shuō)話，誰(shuí)愿意惹這個(gè)麻煩？
在哈爾濱市醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院，記者看到，無(wú)論是室內(nèi)還是室外，隨處可見(jiàn)散落在地的煙頭。在該院門(mén)診樓的出口位置，懸掛著醒目的“禁止吸煙”和“無(wú)煙醫(yī)院”標(biāo)志，但仍有不少煙民在吞云吐霧，而不遠(yuǎn)處的一個(gè)角落就是該院的“吸煙區(qū)”。
“吸煙是一種多年形成的不良習(xí)慣，戒煙也需要一定的過(guò)程，3—5年的時(shí)間才可能轉(zhuǎn)變。”張敬東說(shuō)，雖然部分公共場(chǎng)所還有人吸煙，但這種現(xiàn)象在呈下降趨勢(shì)。
下一步將把控?zé)熂{入政府部門(mén)績(jī)效考核
在今年國(guó)際冰雪節(jié)期間，哈爾濱“冰雪大世界”園區(qū)內(nèi)的冰雕煙草廣告，一度引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。哈爾濱控?zé)熮k協(xié)調(diào)旅游局、國(guó)資委等部門(mén)于1月9日將煙草廣告拆除，這成為哈爾濱市控?zé)煔v史上具有標(biāo)志意義的事件。
“哈爾濱機(jī)場(chǎng)進(jìn)入安檢前的環(huán)節(jié)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)全面無(wú)煙，吸煙的人都在候機(jī)樓前的室外吸煙點(diǎn)吸煙?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)安檢后的候機(jī)區(qū)，還設(shè)有吸煙室，如何解決這一問(wèn)題是我們未來(lái)的工作方向。”張敬東認(rèn)為，哈爾濱控?zé)煿ぷ髅媾R的最大問(wèn)題，就是如何得到全社會(huì)的理解和支持，“讓大家都能站出來(lái)對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所的吸煙行為說(shuō)‘不’”。
據(jù)了解，哈爾濱下一步將把控?zé)熂{入績(jī)效考核，建立行政問(wèn)責(zé)、重點(diǎn)工作督辦等制度。在有代表性的公共場(chǎng)所建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，同時(shí)建立全面的防煙監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等。