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　　原標題：去年843起民告官案勝訴

　　2013年，北京市各級法院受理各類行政案件首次突破萬件，當年審結的6964件行政案件中，判決行政機關敗訴的占12.1%。今年上半年受理的行政案件數量已超過去年全年，同比上升157.9%。

　　昨天上午，北京市高級人民法院發布《2013年北京法院行政案件司法審查報告》（簡稱白皮書），這是北京高院首次向社會公開發布行政審判白皮書和通報行政審判情況。白皮書中還提出依法行政、文明執法建議，用以規范依法行政行為。據介紹，白皮書將下發至各級政府及行政機關。

　　上半年行政訴訟“破萬”

　　白皮書顯示，2013年全市法院受理行政案件總量達10435件，首次突破萬件，同比上升20.5%。2014年上半年，全市法院受理各類行政案件11741件，已超過去年全年，同比上升157.9%。

　　白皮書還對全市法院行政案件受案范圍進行了梳理，幾乎涉及所有行政管理領域。北京高院副院長吳在存介紹，有近六成的一審案件集中在行政處罰、行政許可、行政強制、要求履行職責和政府信息公開等重點領域。

　　吳在存表示，行政案件數量上升在一定程度上反映了公民權利保障意識日益增強、行政訴訟救濟渠道暢通。

　　去年843“民告官”案勝訴

　　白皮書指出，全市法院2013年已審結的6964件一審行政案件中，依法判決撤銷、確認違法無效或者變更行政行為，判決行政機關在一定期限內履行的案件共計843件，約占12.1%。“近年來判決行政機關敗訴的比例一直保持在10%以上。”吳在存說。

　　此外白皮書顯示，去年全市法院一審行政案件協調和解案件總量達809件，其中有近三分之一的行政案件通過協調和解得到妥善解決。這些案件相對集中于房屋征收拆遷、勞動和社會保障、政府信息公開等行政管理領域，占全部一審協調和解行政案件的50％。

　　去年行政機關負責人出庭應訴率也呈明顯上升態勢。西城區區長王少峰、平谷區區長姜帆等一些區縣政府的主要負責人均主動帶頭出庭應訴。其中在平谷區法院審理的行政案件中，平谷區各級行政機關負責人出庭應訴率達60%以上。

　　五原因易導致行政機關敗訴

　　●缺乏權威證據

　　案例：在拆除違法建設案件中，有的行政機關在缺乏權威部門認定涉案建筑為違法建設證據的情況下，即作出了限期拆除決定甚至直接予以強制拆除。

　　●適用過期法律

　　案例：在被訴房屋征收決定案件中，被訴房屋征收決定所附的非住宅房屋征收補償方案，適用了已于2011年被明令廢止的規范性文件作為補償依據，導致適用法律錯誤。

　　●違反法定程序

　　案例：在被訴行政登記案件中，法定辦理登記的時限為10個工作日，行政機關在逾法定時限一個多月后才作出不予登記決定，并將落款日期倒簽至法定時限屆滿之日，嚴重違反法定程序。

　　●怠于履行職責

　　案例：食品安全執法中，工商部門、食品監管部門存有職責交叉；房屋征收決定案件中，區縣政府與房屋征收部門之間存在職責交叉；在查處違法建設案件中，由于規劃部門、城管部門存在職責交叉等，導致在部門之間怠于履行法定職責。

　　●行政執法“共性問題”

　　白皮書稱，行政機關存在的亟待改進的突出問題，還有執法機關存在執法作風不夠嚴謹、規范，存在瑕疵，導致行政相對人的不信任并激化矛盾等問題。

　　行政訴訟案件數量為何陡增？

　　民眾維權意識增強，公共事務參與度高

　　就近年來行政案件逐年遞增的態勢，受理范圍不斷擴展，涉及的領域也日益廣泛，吳在存認為，原因是隨著當前的法治化進程的不斷推進，社會公眾求法律維護自身權益的意識在不斷增強。同時公眾對公共事務的參與程度越來越高，并通過法律保護自身的知情權、參與權和監督權。

　　吳在存認為，在行政案件審理中，法院通過維護行政相對人的合法權益，進一步提升行政機關依法辦事意識，強化法制理念和法制的方面規范行政執法行為。法院下一步還將延伸審判職能，促進行政機關發揮行政復議制度的優勢，更多地在自身的行業領域中，化解行政爭議，減少訴訟、減少行政相對人的訴累。

　　行政機關信息公開敗訴率高？

　　對政府信息公開缺乏準確的理解和把握

　　白皮書顯示，北京市各級法院今年新收政府信息公開案件861件，同比上升達220.1%。北京高院行政庭庭長程琥透露，目前政府信息公開的案件判決中，行政機關敗訴率要高于12.1%的平均水平，“各院比例不太一致，最高達到15%。”

　　“2008年5月1日政府信息公開條例實施，實踐中，確實有對政府信息公開在理解和把握上存在不太準確的。”程琥認為，條例實施時間不是太長，行政機關對政府信息公開的各個方面要有個適應過程。其中存在對于是不是政府信息，信息應該由誰公開不明確導致的敗訴。也有個別行政機關對要不要公開，怎么公開存有為難情緒和顧慮。

　　訴訟檔案上網可查

　　北京法院審判信息網訴訟檔案查詢平臺今日正式上線

　　新京報訊（記者劉洋）8月14日起，北京法院審判信息網訴訟檔案查詢平臺將正式上線，市高級人民法院、市第一中級人民法院、海淀區人民法院、大興區人民法院、密云縣人民法院5家法院將向當事人公開電子檔案，其他法院也將逐步開放此項服務。當事人或代理人可登錄北京法院審判信息網，網上查詢、瀏覽、下載電子檔案。

　　據了解，此次可供查閱的訴訟檔案，為2005年至2014年的電子訴訟檔案，主要面向當事人和代理人開放。其他群眾可以通過北京法院審判信息網裁判文書平臺查詢案件文書。

　　網上查詢分為申請、審核、閱卷三個環節。申請人在登錄北京法院審判信息網后，進入“訴訟服務”下的“案件查詢”選項，注冊登錄并閱讀《電子訴訟檔案借閱須知》，便可在個人中心的“網上閱卷”版塊填寫“查閱申請”。在經過法院相關部門審核同意后，便可直接在網上瀏覽、打印、下載相關檔案。

　　申請人分為當事人和代理人。當事人查閱時應提供有效身份證件原件的照片及本人簽名。代理人為律師的，應提供律師證、律師事務所介紹信、授權委托書、被代理人（案件當事人）身份證件。代理人為非律師的，應提供代理人身份證件、被代理人（案件當事人）身份證件、授權委托書、近親屬關系證明、被代理人（案件當事人）所在社區、單位以及有關社會團體出具的代理人推薦信。提交申請后，系統會將信息審核情況發至申請人手機，并提醒申請人查詢使用時間為24小時，過期自動取消權限。