除例行檢查和驗(yàn)收檢查外，現(xiàn)場(chǎng)檢查均應(yīng)當(dāng)采取突擊檢查方式實(shí)施，不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查，不得向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信。這是環(huán)保部今天發(fā)布的《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范)作出的明確表示。
這一規(guī)定意味著，環(huán)?！八牟皇健眻?zhí)法將常態(tài)化。
不得報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付費(fèi)用
在執(zhí)法過程中，規(guī)范要求，程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權(quán)。同時(shí)，要尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利，保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不得粗暴執(zhí)法。
規(guī)范強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不得收受當(dāng)事人的禮品、禮金、有價(jià)證券和報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；不得接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)、參加其邀請(qǐng)的娛樂活動(dòng)和營(yíng)銷活動(dòng)；不得脅迫當(dāng)事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù)、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。
現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員不得少于兩人
2014年3月4日，環(huán)保部在其下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查的緊急通知》中，首次明確要求各級(jí)環(huán)保部門在檢查中做到“三不”、“三直”，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”。而今天發(fā)布的規(guī)范在保留“三不”的基礎(chǔ)上增加了“一不”即“不得向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信”，去掉了“三直”中的“直接曝光”。
規(guī)范強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員不得少于兩人。而且要告知當(dāng)事人拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況可能承擔(dān)的法律責(zé)任。規(guī)范要求，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作包括污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等在內(nèi)的檢查記錄。
規(guī)范明確，執(zhí)法人員不得擅自向當(dāng)事人泄露舉報(bào)人、投訴人相關(guān)信息；不得以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他違法手段獲取證據(jù)；不得隱匿、毀損、偽造、變?cè)熳C據(jù)。
規(guī)范強(qiáng)調(diào)，不得超越法定職權(quán)、違反法定程序或者條件適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定，不得以行政處罰要挾當(dāng)事人或向當(dāng)事人索要財(cái)物。
單位不得截留挪用排污費(fèi)
排污費(fèi)征收是環(huán)境執(zhí)法的一部分。對(duì)此，規(guī)范提出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)，不得擅自提高或者降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)范圍。同時(shí)，不得協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)。不得違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)或者擅自減征、免征、緩征。
“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將征收的排污費(fèi)繳入國(guó)庫?！币?guī)范要求，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪作他用。
環(huán)保執(zhí)法人員在實(shí)施環(huán)境督查后，可對(duì)被督查事件實(shí)施掛牌督辦、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等處罰，此次發(fā)布的規(guī)范對(duì)此也提出了統(tǒng)一要求，即要求作出掛牌督辦、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等重大處理建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查事項(xiàng)的不同，由組織督查的部門或者督查機(jī)構(gòu)集體研究決定。此外，規(guī)范還明確，不得擅自約見督查對(duì)象或者未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自向督查對(duì)象反饋情況；不得以提出通報(bào)人民政府、掛牌督辦、約談地方政府、實(shí)施區(qū)域限批等處理建議威嚇督查對(duì)象。
規(guī)范提出，不得僅由推斷、猜測(cè)等作為督查結(jié)論的相關(guān)證據(jù)，不得作出“可能違法”的督查結(jié)論。
對(duì)于違反規(guī)范的執(zhí)法人員，環(huán)保部表示，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行處理，處理情況應(yīng)當(dāng)作為考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者郄建榮