為了貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，河北省人大常委會(huì)與北京市人大常委會(huì)、天津市人大常委會(huì)近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》。

　　意見對需要京津冀三地人大常委會(huì)共同推進(jìn)的幾項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，提出構(gòu)建與協(xié)同發(fā)展相互適應(yīng)、相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制，加強(qiáng)重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，建立三地輪流負(fù)責(zé)的京津冀協(xié)同立法組織保障機(jī)制。

　　“京津冀要把協(xié)同立法的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。”河北省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣向《法制日報(bào)》記者表示，今后三地制定立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目將相互交流，吸收彼此意見，使其既能滿足本地立法實(shí)際需求，也能照顧其他省市的關(guān)切，最大限度地發(fā)揮京津冀在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。

　　三地協(xié)同發(fā)展亟待立法先行

　　2014年2月，作為一項(xiàng)面向未來的重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展被正式提出。隨后三地在完善城市群布局、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域建設(shè)、尋找生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開始嘗試探索。

　　“加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法已成為整合區(qū)域立法資源優(yōu)勢、增強(qiáng)地方立法總體實(shí)效、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切要求。”馮志廣介紹，河北省人大常委會(huì)最早發(fā)起京津冀協(xié)同立法建議。

　　2014年3月，在河北召開推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議之后，河北省人大常委會(huì)對現(xiàn)行有效地方性法規(guī)進(jìn)行梳理，并圍繞創(chuàng)新市場共建、利益共享、公共服務(wù)、工作推動(dòng)等內(nèi)容，就京津冀人大協(xié)同立法進(jìn)行謀劃安排。

　　之所以啟動(dòng)京津冀人大協(xié)同立法機(jī)制，主要是要解決幾個(gè)問題：一是把交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等問題作為協(xié)同立法的重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)；二是加強(qiáng)立法溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)立法成果共享，降低立法成本，提高立法質(zhì)量與效率；三是貫徹優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，整合立法資源，彌補(bǔ)立法人才短缺的不足，最大限度地發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展亟待三地法規(guī)協(xié)同保障，要破除行政壁壘和地方保護(hù)主義，使三地各項(xiàng)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，違法成本和處罰幅度大體相當(dāng)。“這有賴于構(gòu)建與協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)、相支撐、相促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制。”馮志廣說。

　　形成協(xié)調(diào)和對接模式的初步意向后，河北省人大常委會(huì)向京津兩市人大常委會(huì)書面提交了《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》的征求意見稿，得到積極響應(yīng)。

　　2014年5月至8月，京津冀三地人大常委會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了交流和磋商。在此期間，本著邊議邊干的原則，三地在確定和調(diào)整年度立法計(jì)劃以及制定地方性法規(guī)過程中，開始嘗試開展三地協(xié)同立法，受益匪淺。

　　當(dāng)年9月，京津冀三地人大常委會(huì)商定，先由天津市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)起草一個(gè)文件討論稿，研究修改后召開三地人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志會(huì)議具體商定。2014年底，京津冀人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在天津市對意見討論稿進(jìn)行共同討論和修改。

　　今年3月31日，在天津市召開的京津冀人大協(xié)同立法工作座談會(huì)上，三地達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，形成意見草案。4月13日，河北省人大常委會(huì)召開主任會(huì)議審議通過。

　　構(gòu)建協(xié)同機(jī)制打破地方壁壘

　　構(gòu)建與京津冀協(xié)同發(fā)展相互適應(yīng)、相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同立法機(jī)制，是協(xié)同立法工作的核心內(nèi)容。意見明確，要著力建立區(qū)域立法協(xié)同機(jī)制和制度平臺(tái)，形成相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度融合、利益整合和整體利益最大化。

　　馮志廣表示，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，三地要整合地方立法資源，發(fā)揮地方立法組織協(xié)調(diào)的能動(dòng)作用，破除狹隘的行政劃界和地方保護(hù)主義，確保京津冀地方性法規(guī)和諧一致。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，三地之間在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域治理、區(qū)域公共產(chǎn)品供給等方面存在諸多利益的協(xié)調(diào)，同時(shí)，還需協(xié)調(diào)中央與地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等關(guān)系。協(xié)同立法機(jī)制的建立，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)不同主體利益作出權(quán)衡，堅(jiān)持公平正義、積極作為，主動(dòng)融入、求同存異。

　　意見提出，京津冀地方立法工作要認(rèn)真落實(shí)中央要求，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體的原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為重點(diǎn)。

　　針對這些現(xiàn)有內(nèi)容設(shè)置和制度構(gòu)建上所涉及的普遍問題與重點(diǎn)領(lǐng)域，京津冀三地人大常委會(huì)決定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)踐、加強(qiáng)探討，有序規(guī)制、擇優(yōu)選定，高度融合、謀求一致，在相互協(xié)同中謀求共贏。

　　意見明確構(gòu)建協(xié)同立法機(jī)制的同時(shí)，也對相關(guān)保障機(jī)制作出規(guī)定，提出建立健全立法干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流機(jī)制，建立三地輪流負(fù)責(zé)的京津冀協(xié)同立法組織保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)

　　“加強(qiáng)人大立法規(guī)劃、年度計(jì)劃以及立法項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，是京津冀協(xié)同立法的重要基礎(chǔ)和重要載體。”馮志廣說。

　　按照意見，京津冀三地人大常委會(huì)法制工作部門在開始擬訂立法規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要將總體思路向其他省市及時(shí)通報(bào)；在立法規(guī)劃和年度計(jì)劃征求意見過程中，要同時(shí)征求其他省市意見；對三地共同關(guān)注的重點(diǎn)立法項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)度高并需要協(xié)調(diào)推動(dòng)的立法項(xiàng)目，要盡可能同步安排在立法計(jì)劃的同一檔次。

　　意見要求，對年度立法計(jì)劃中相同主題的立法項(xiàng)目，在工作進(jìn)度上要盡可能同步推進(jìn)，在制度規(guī)范上盡可能增強(qiáng)一致性、協(xié)同性和融合性；需要其他省市予以配合對接的立法項(xiàng)目，要主動(dòng)提出意見和建議，其他方要積極予以協(xié)助。

　　在具體操作性上，意見提出了明確的要求。一方先行啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其他省市通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和立法研究成果，并就有關(guān)問題征求意見和建議；由于立法進(jìn)度不同，需要相互學(xué)習(xí)借鑒的立法項(xiàng)目，要采取互送工作簡報(bào)、走訪座談、實(shí)地考察等多種方式，共享有關(guān)參考資料、主要制度安排等重要立法信息。

　　為了保證三地人大在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)區(qū)域內(nèi)權(quán)利義務(wù)一致性、協(xié)調(diào)性，意見提出，三地要注意清理與京津冀協(xié)同發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，及時(shí)作出修改或者廢止決定。

　　“在溝通協(xié)商和信息共享基礎(chǔ)上，三地要加強(qiáng)重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。”馮志廣指出，京津冀人大協(xié)同立法要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，攜手解決京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的重點(diǎn)問題。

　　當(dāng)前，京津冀一體化過程中，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移要率先取得實(shí)質(zhì)性突破，大氣污染防治要繼續(xù)深化對已經(jīng)制定地方性法規(guī)的實(shí)踐效果研究，不斷強(qiáng)化協(xié)同防治實(shí)效。此外，水污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、促進(jìn)人才和其他市場要素自由流動(dòng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}，都需要三地謀劃和推進(jìn)重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

　　“對于這些重點(diǎn)問題，意見都進(jìn)行了明確，相關(guān)聯(lián)合立法能夠?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同制定相關(guān)地方性法規(guī)提供支撐。”馮志廣表示，涉及國家專屬立法權(quán)范圍的事項(xiàng)，三地還可以聯(lián)合向國家提出立法建議。

　　按照商定，就意見的實(shí)施，京津冀人大常委會(huì)主任會(huì)議已分別制定出臺(tái)規(guī)范性文件。待國家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，三地還將依據(jù)規(guī)劃精神，視情況再對意見進(jìn)行修改完善。見習(xí)記者周宵鵬