提速降費方案之所以被認為“誠意不足”，主要原因還是主動權掌握在企業手里，而企業是追求利潤的“經濟動物”，就不會完全按照民意期待的力度提速降費

　　□馮海寧

　　5月17日是一年一度的世界電信日。對于中國億萬網民而言，今年的電信日可以說是有史以來最“實惠”的電信日，北京聯通已經宣布自17日開始，啟動第四次免費寬帶提速(5月17日中國新聞網)。

　　由于李克強總理多次公開敦促，這一次網絡提速降費的決策效率非常高。5月13日國務院常務會議提出“城市寬帶要免費提速40%以上”等五項舉措；5月15日，工信部提出了14條舉措和2017年發展總目標，與此同時，三大運營商一齊公布了提速降費具體方案。

　　盡管有運營商稱這是他們“有史以來最大幅度的資費調整”，但三大運營商公布的提速降費方案卻遭遇網民吐槽，認為“換湯不換藥”“誠意不足”。尤其是“夜間流量”優惠被認為是純屬雞肋。筆者以為，提速降費方案之所以被認為“誠意不足”，主要原因還是主動權掌握在企業手里，而企業是追求利潤的“經濟動物”，就不會完全按照民意期待的力度提速降費。但由于高層多次敦促、工信部門施壓，于是拿出了這樣的方案。

　　顯而易見，我國網絡提速降費的主要責任人是三家電信運營商和各級政府，具體手段是加大基礎建設投入、鼓勵市場競爭、提升技術水平。除此之外，筆者認為，立法者、執法者也要看到各自的責任，主動完善相關制度以及嚴格執行相關制度，大力推動網絡提速降費。

　　去年，國務院修改完善了《中華人民共和國電信條例》，正式放開了網間互聯協議和電信資費定價的限制，電信資費完全由企業自主定價。這顯然為提速降費打下了很好的制度基礎。但也要看到，法律法規不健全仍在影響著網絡提速降費，必須完善相關制度為提速降費護航。

　　比如說，有電信專家就指出，目前相關法律長期缺位，通訊設施的建設以及寬帶的網絡覆蓋、傳輸和接入能力等環節缺乏有效的法律保障，致使通訊設施尤其是移動通訊設施的建設長期處于困境之中。如果不完善相關法律法規，要么會影響到“城市寬帶要免費提速40%以上”的實現，要么會為此付出更大的成本。

　　眾所周知，假寬帶是一個存在了多年的問題，損害了用戶的權益。為此，國務院常務會議也指出，加強寬帶接入服務和資費監管，保護消費者權益，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。其實，保障用戶的寬帶使用權益同樣離不開法律，理應圍繞網速監測、監督投訴制定相關制度，對欺騙用戶的行為加大處罰。

　　尤其是，要圍繞提速降費完善考核獎懲制度。這是因為，三家電信運營商作為央企，在“寬帶中國”行動中具有舉足輕重的作用，理應把提速降費納入業績考核范圍。而各級政府對基礎建設的投入是否到位，也關系到提速降費的成效，所以，應完善政績考核制度，增加電信投入、監管等方面的內容。

　　此外，網絡提速降費需要嚴格執法。特別是反壟斷法要嚴格執行。雖然要推進電信市場開放和公平競爭，但無論是目前寬帶服務企業如長城寬帶、寬帶通，還是年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上，這些企業都是二三級運營商，基礎電信還是被電信、聯通壟斷，之前這兩家企業就曾遭遇反壟斷調查。