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評地鐵晚點可行政罰款:契約社會是怎樣煉成的

評地鐵晚點可行政罰款:契約社會是怎樣煉成的

2014-05-19 11:26:34

來源:成都商報作者:責任編輯:劉彥領 2014年05月19日 10:59 來源:成都商報

  近日,《深圳市城市軌道交通運營管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,在社會上引發關注。根據意見稿,對非不可抗力原因造成列車大面積長時間延誤,嚴重損害公共利益的,處50萬至200萬元罰款。

  地鐵晚點,意見稿規定可行政罰款,有人主張不晚點還應獎勵,爭來爭去,好像只是政府和地鐵公司之間的事。事實上,晚點是地鐵和乘客之間的事,要解決問題應由乘客和地鐵之間進行了斷。對此,政府介入未嘗不可,但不能只規定自己的罰款權,卻忽略乘客的索賠權。

  地鐵公司和乘客之間是契約關系,出現問題需要依照契約原則來解決。契約原則的核心是按約定辦事,這也是法治的核心要義。所以要建設法治社會,必須培養民眾的契約意識。但現實中,個別地方的一些做法,甚至是個別地方法規,都與契約精神背道而馳。以地鐵晚點為例,晚點屬于違約,應承擔違約責任,其主要內容是賠償乘客。地方政府如能促使賠償的落實,就是在維護契約精神,維護法治。如果只是規定自己有權罰多少款,那只是在加強權治。

  加強權治當然有利于管控,但不利于契約社會的形成。實際上,契約精神和社會穩定息息相關,越具有契約精神的社會越穩定。當下一些矛盾沖突,比如購房者打砸售樓處,其實都應在契約和法律框架內解決。但由于契約精神的孱弱,最終很多矛盾都必須政府出面才能平息。而政府一旦介入,有意無意中,契約精神又會被抑制,大眾的契約意識無法成長起來。

  要培養一個契約社會,首先需要充分明確的賦權。有了權利,公眾才有博弈的籌碼,各方才知道行為邊界在哪里。據報道,10年前,深圳的地鐵立法主要偏重于地鐵設施保護、運營秩序維護。不難看出,10年前,立法者站在地鐵公司的立場考慮問題,10年后站在行政權力的立場考慮問題,長達10年,公眾權益的立場始終缺席。對地鐵晚點,真正需要的不是行政罰款,而是每個乘客都能實現的索賠權,這種賠償應具有懲罰性,能根據晚點多少有所增減。如果不讓乘客擁有懲罰晚點的權利,而總指望行政權力“主持正義”,地鐵公司定會巴結權力而不會真正把乘客放在眼里,地鐵和乘客的契約關系就沒辦法真正形成,契約社會就會遙遙無期。(李迎春)

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