“思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，現(xiàn)在不覺得踏實干活丟人。”說這話時，熊忠衛(wèi)已經(jīng)不再是貴州黔西南州興仁縣史志辦副主任。
在那個崗位上，他被認(rèn)為人浮于事，成了興仁縣第一批被召回管理的148名干部之一，并被安排了為期五天的培訓(xùn)與考試。隨后，他舍棄離興仁縣城近的民建鄉(xiāng)，去了偏遠(yuǎn)的回龍鎮(zhèn)，協(xié)助一位分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長工作。
從去年10月至今，在黔西南州，像熊忠衛(wèi)這樣因“惰政”被召回的干部達(dá)1668名。黔西南州的做法已經(jīng)得到中組部的高度重視，實施干部召回旨在防治“為官不為”，在中央三番五次向“懶政惰政”開炮的大背景下，黔西南州的試驗格外引人關(guān)注。
回爐接受思想教育后被轉(zhuǎn)崗
4月15日，熊忠衛(wèi)向齊魯晚報記者回憶了半年來經(jīng)受的思想洗禮。
去年9月12日，熊忠衛(wèi)作為興仁縣史志辦副主任，在興仁縣紀(jì)委一樓，接受了三個半小時的社會主義核心價值觀教育。
同坐教室里的，還有147名干部，他們在此接受為期五天的集中培訓(xùn)。參加集中培訓(xùn)，對這148名干部來說并不光彩，因為他們是根據(jù)《興仁縣不勝現(xiàn)職干部召回管理辦法(試行)》被召回管理的干部。根據(jù)規(guī)定，對存在“工作不思進取、不謀干事，思想不純信念動搖”“不作為、怕作為、亂作為”等12種情形的惰政官員要實施召回。
熊忠衛(wèi)原本在興仁縣魯?shù)A營回族鄉(xiāng)工作，曾擔(dān)任過鄉(xiāng)辦公室秘書、社會治安綜合治理辦公室副主任，一直對農(nóng)業(yè)非常熟悉。2010年，他被任命為縣史志辦副主任，然而他對史志辦工作一竅不通，工作上顯得力不從心，“積極性也大為降低”。
2014年8月，興仁縣實施干部召回試點工作，熊忠衛(wèi)就成了首批被召回對象之一。在縣紀(jì)委大院培訓(xùn)期間，他白天參加培訓(xùn)，晚上則觀看《焦裕祿》《孔繁森》《楊善洲》等影片。
2015年4月16日，記者從黔西南州拿到一份興仁縣第一期培訓(xùn)課程單。課程單顯示，此次培訓(xùn)不僅側(cè)重價值觀思想教育，也注重違法警示教育。
就在2014年9月13日，被召回干部全天學(xué)習(xí)了法律法規(guī)及紀(jì)律要求。熊忠衛(wèi)說，那天他學(xué)習(xí)了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員法》、《興仁縣不勝現(xiàn)職干部召回管理辦法(試行)》(下簡稱“辦法”)。
除了法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，還有違法違紀(jì)典型案例學(xué)習(xí)。“針對公款吃喝、公車私用的典型案例進行分析。”熊忠衛(wèi)說，在培訓(xùn)的最后，所有召回干部都參加了閉卷考試，并寫了一篇學(xué)習(xí)心得。
熊忠衛(wèi)認(rèn)為，經(jīng)過培訓(xùn)，自己的思想轉(zhuǎn)變很快，“思想轉(zhuǎn)變后，行為就好改變，心里就想踏踏實實工作，為老百姓服務(wù)。”他以楊善洲的故事自勉，“楊善洲主動放棄進省城安享晚年的機會，扎根大亮山，義務(wù)植樹造林，一干就是22年，最后還將林場無償捐贈給國家。”
培訓(xùn)之后，出身農(nóng)業(yè)口的熊忠衛(wèi)仍不能勝任縣史志辦工作，根據(jù)辦法，他同其他14人要被轉(zhuǎn)崗。根據(jù)規(guī)定，縣直部門的調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。也許是受楊善洲的事跡感召，熊忠衛(wèi)主動放棄距離縣城十分鐘車程的民建鄉(xiāng)，去了離縣城一小時車程的回龍鎮(zhèn)。
“沒有任何職務(wù)，只是協(xié)助一位分管農(nóng)業(yè)口的副鎮(zhèn)長工作。”轉(zhuǎn)崗到回龍鎮(zhèn)后，由于干的是老本行，49歲的熊忠衛(wèi)工作熱情高漲，主動提出到最偏遠(yuǎn)的孔寨村當(dāng)“第一書記”，在村里發(fā)展綠殼蛋雞養(yǎng)殖，進行村莊美化亮化。
參與干部召回制度創(chuàng)建的原興仁縣組織部部長、現(xiàn)興仁縣人大常委會主任譚云臨告訴齊魯晚報記者，經(jīng)過培訓(xùn)，像熊忠衛(wèi)這樣激發(fā)起干勁的干部不在少數(shù)。
有了召回干部做警示，違紀(jì)問題驟降
干部召回制度給黔西南州治理“庸懶散”提供了一個有力抓手。4月17日，黔西南州委黨的群眾路線教育實踐活動辦公室常務(wù)副主任梁喜明告訴齊魯晚報記者， 早在2014年1月25日，黔西南州委召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，就提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，隨后興仁縣率先啟動干部召回管理工作。
2014年8月11日，興仁縣的辦法出臺，對存在各自為政、拉幫結(jié)派、搞內(nèi)耗，單位干部職工或群眾認(rèn)可度不高等12種情形的不稱職干部進行召回。親自參與辦法制定的譚云臨告訴齊魯晚報記者，為使得干部召回制度能常態(tài)化，辦法規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直單位(部門)每季度最后一個月25日前上報一次擬召回管理人員有關(guān)材料。
今年1月14日，興仁縣根據(jù)辦法規(guī)定，實施第二輪干部召回工作，再次召回141名干部。齊魯晚報記者注意到，第二輪干部召回課程稍微做了修改，如新加了有關(guān)依法治國內(nèi)容的熱點課程《學(xué)習(xí)和踐行黨的十八屆四中全會精神》。
“興仁縣實施干部召回不到一個月，望謨縣、晴隆縣等緊接著實施干部召回管理制度，如今已經(jīng)實現(xiàn)全州覆蓋。”梁喜明告訴齊魯晚報記者，截至目前，黔西南州共召回干部1668名，其中，132人被轉(zhuǎn)崗或免職，67人待崗。
安龍縣海子鎮(zhèn)黨委書記楊希也是被召回干部中的一員。2014年7月，駐鎮(zhèn)期間，楊希去縣城開會，當(dāng)夜未回鎮(zhèn)上工作。這一情況被調(diào)查組發(fā)現(xiàn)后，楊希被要求作書面檢查，在電視上公開道歉，并受到通報批評。
楊希告訴齊魯晚報記者，當(dāng)時他感覺很委屈，后來更因此事成為安龍縣第二批召回干部。據(jù)楊希介紹，安龍縣的集中培訓(xùn)與興仁縣相仿，不過被召回干部沒有興仁縣多。“我們這批共有17人，沒有人被轉(zhuǎn)崗。我們在培訓(xùn)結(jié)束時會評出優(yōu)秀班干部和優(yōu)秀學(xué)員，優(yōu)秀者可以抹掉過去的一些小處分。”
參加完集中培訓(xùn)，楊希有著與熊忠衛(wèi)相似的感觸，“自己思想轉(zhuǎn)變比較大，看了許多違法違紀(jì)典型案例的片子，受觸動比較大。”楊希在描述時，還多次提到“規(guī)矩”，“作為黨員，就要講規(guī)矩、守規(guī)矩，違反規(guī)矩、紀(jì)律規(guī)定就要甘心受罰”。
楊希覺得自己現(xiàn)在就是一面鏡子，鎮(zhèn)上的其他干部看到他，多多少少都會有些觸動，“我就是一個活生生的例子，被召回后很不光彩，家人、別人怎么看？如果為官不為，嚴(yán)重了，還可能丟掉職位、工作。”
楊希說，干部召回制度確實起到了約束作用，促使當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ髯黠L(fēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)黔西南州紀(jì)委通報顯示，2014年4月至8月，月均發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問題十余起，最多的一個月達(dá)20起，而在召回制度實施兩個月后的2014年12月，僅發(fā)現(xiàn)并查處三起。
不以整人為目的
被召回也是種關(guān)愛
一直以來，防治懶政怠政都是難啃的硬骨頭。去年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，對“為官不易”“為官不為”進行嚴(yán)厲批評。今年兩會，治理“為官不為”首次寫入政府工作報告。中央有決心治理慵懶散，但為官不為現(xiàn)象似乎很難被黨紀(jì)國法追究。
黔西南州紀(jì)委副書記王官中介紹，目前的5種黨紀(jì)處分和6種行政處分，只適用于處罰公職人員明顯不當(dāng)?shù)男袨椋鴮τ凇安回澆桓膊粸椤眳s難以追責(zé)，如果僅是簡單的批評教育或者扣發(fā)績效獎金就很難真正起效。
在王官中看來，干部召回比批評教育重，比黨紀(jì)政紀(jì)處分輕，這就彌補了干部管理上的制度短板，讓干部教育管理監(jiān)督得以全方位覆蓋。
譚云臨說，有些干部可能不在乎票子和帽子，但在乎面子，所以干部召回很有威力，“對被召回的干部，在本地本單位公示，甚至在媒體上曝光，讓平時‘風(fēng)光’的召回干部，在工作圈和生活圈丟‘面子’,促使干部樹立危機感和緊迫感。”
4月15日，中央黨校黨建部教授張希賢接受齊魯晚報記者采訪時表示，首發(fā)于興仁縣的黔西南州干部召回制度在全國是首創(chuàng)。由于召回還在摸索階段，楊希一度擔(dān)心，州里會針對干部召回人數(shù)等下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，再一層層壓下去，搞成形式主義。譚云臨說，“一開始制定《辦法》，要求各個單位將測評末位者召回，是防止有的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)老好人，防止違紀(jì)、不作為官員受不到處罰。有的官員會說下不為例，但往往會下次還是如此。所以要開好頭，否則《辦法》就形同虛設(shè)。”譚云臨很有信心，他說測評末位者實施召回的規(guī)定未必是最科學(xué)的，但肯定是最有效的。
更有人質(zhì)疑召回管理是一種刁難，是整人。譚云臨對此并不認(rèn)同，他說，干部召回并不是為了整干部，“目前來看，《辦法》雖然不是很完善，但后續(xù)還將不斷細(xì)化，興仁縣已經(jīng)將召回的12種情形細(xì)化到24種。我們還實施零報告制度， 如果真的沒有屬于召回情況的干部，單位可以不召回。”
截至目前，興仁縣已召回的289名干部中，有262人回到原崗位工作。“其實召回就是幫助、教育干部，讓他充電蓄電，把精神狀態(tài)作風(fēng)扭過來以后，更好地回到原單位，創(chuàng)造性地開展工作，擺平心態(tài)，與群眾打成一片。”譚云臨說，這從興仁縣第二批召回干部集中培訓(xùn)課程就能看出來，“我們增設(shè)了心理調(diào)適課，就是幫助被召回干部積極面對被召回這件事情。”
這一點，楊希倒是很認(rèn)同，“被召回是不光彩的事，被召回的官員參差不齊，心理承受力也不同，上心理課對我們也是一種關(guān)心。”
自從興仁縣實施干部召回后，貴州多個縣以及云南魯?shù)榈鹊亟M織部都前往考察，干部召回制度能走多遠(yuǎn)，還有待更長時間的實踐檢驗。不過，黔西南州的實驗已經(jīng)得到中組部的重視，中組部黨建研究所就將召回制度列為了2015年重點課題系統(tǒng)研究，并由黔西南州具體承擔(dān)子課題《防治“為官不為”具體對策研究》，或許在不久，這一課題將對防治“為官不為”提出更有針對性的具體建議。 (本報深度記者 劉帥)