借“殼”斂財難遁形

　　——“警惕新動向、嚴厲懲貪腐”系列報道之三

　　“左手轉右手”、“一人當官，全家發(fā)財”、“一家兩制”……貪腐官員擔綱“腐敗共同體”的“軸心”，借“殼”完成權力尋租、權力變現、權錢交易，已不僅是某種“身邊的現象”，而是必須被重視起來的社會腐敗形態(tài)。十八大以來，隨著反腐敗方式不斷創(chuàng)新、手段持續(xù)升級，無論借“殼”斂財再怎么花樣百出，終究也要露餡。

　　動植物的殼，既能為它們提供保護，又能遮掩其實質。在現實中，一些腐敗分子也用“殼”來自我掩護。貪腐時，他們自己隱身幕后，或設置中間環(huán)節(jié)，“左手轉右手”，巧取豪奪，鯨吞蠶食，將公共資產轉化為個人財產；或“一人當官，全家發(fā)財”，夫妻聯手、父子上陣、兄弟串通，以經商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現權力變現，套取巨額利益；或搞所謂“一家兩制”，唱“前門當官，后門開店”的貪腐雙簧，做“明修棧道，暗度陳倉”的利益輸送暗道。

　　這些看似能夠遮掩丑陋行為的“殼”有哪些形態(tài)，怎樣“破殼”，值得關注。

　　“左手轉右手”，公共財產落腰包

　　貪污公款3600余萬元，受賄400余萬元……天津市燃氣集團有限公司原黨委書記、董事長金建平，利用虛假合同這個“殼”，將公共財產轉移到自己腰包，堪稱“左手轉右手”的典型。

　　金建平有意購買南開區(qū)一處房產。購房款從哪里來？金建平打起了公款的主意。他找到私營老板陳某某，向其提供了一份燃氣集團的空白合同，并提出以燃氣集團名義，與陳某某公司簽訂一份金額為260萬元的虛假合同。同年8月，合同生效。等了兩個月后，金建平便要求陳某某開具兩張空白支票，并使用其中一張支付了250余萬元購房款。

　　“金建平案的一個典型特點，就是伙同一些私營老板，利用訂立虛假合同的方式貪污公款。”天津市紀委辦案人員說，金建平貪污金額最大的一筆達2000多萬元，最小的一筆就是第一次貪污的260萬元，累計3600多萬元。

　　照理說，公家財產流入自家金庫，如果監(jiān)督到位，應該并不難發(fā)現。那么，金建平為什么能屢屢得手呢？

　　辦案人員說，金建平的口頭禪是“沒有辦不成的事兒”，在燃氣集團向來說一不二，沒有人敢質疑他，更別提監(jiān)督。燃氣集團一名負責人也表示，集團雖有諸多制度，但制度是對別人而言的，對金建平沒有約束力。比如，按照規(guī)定，重要項目安排、大額資金使用等，要經過集團領導班子會議集體決策，但金建平對一些事項，要么以保密為由繞過去，要么干脆一人獨斷。

　　如此看來，既然金建平能夠只手遮天，那“左手管公款，右手變私款”也就不在話下了，無怪乎辦案人員稱其“貪污起來肆無忌憚，簡直把燃氣集團當成了自己的提款機。”

　　如何防止“左手轉右手”？江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，切斷“左右手”的聯系最重要，因此，一方面要健全完善國企內部權力制衡機制，管住一把手的權力特別是“財權”；另一方面要構建立體化的預防、監(jiān)督制度，將權力置于組織、群眾、法律、輿論的有效監(jiān)督之下。

　　“現在，關于某些黨員干部的家庭房產、收入等‘合法性’存疑的問題，社會上有不少反映，有關方面應該給予足夠的重視。”上海政法學院教授湯嘯天表示，相關權力的監(jiān)督需要更多從“紙上”落實到行動中，應通過企務公開、建立廉潔從業(yè)檔案、核查個人有關事項報告、專項巡視、審計監(jiān)督等方式定期給掌權者“體檢”，有“病”就馬上治，發(fā)現問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。

　　“全家腐”背后的“權力魅影”

　　2014年6月6日，江蘇省南京市中級人民法院對無錫市濱湖區(qū)委原書記、無錫太湖國家旅游度假區(qū)黨工委原書記朱渭平作出判決，以受賄罪判處其有期徒刑十五年，并處沒收財產人民幣二百萬元。

　　“一人當官，全家發(fā)財”，朱渭平家族可說是一個典型。

　　1987年，26歲的朱渭平研究生畢業(yè)后到無錫市化工局參加工作，就一邊上班一邊跟隨其父親做化工生意，利用父親公司的平臺拉業(yè)務、賺提成，做得風生水起。(下轉第二版)

　　(上接第一版)1999年，朱渭平父親年事已高，將公司交由朱渭平全權打理，當時已經任宜興市副市長的朱渭平為掩人耳目，將公司登記在其哥哥名下，自己當幕后掌柜。

　　權杖一點，財源滾滾。隨著“地位變高了，權力變大了”，朱渭平在利用職權謀取私利方面更是得心應手、長袖善舞。除了為自家公司招攬業(yè)務之外，又成立了實體和投資公司，先后對外投資入股10余家大型企業(yè)，涉及化工、建材、房地產、酒店等多個領域。人在官場心在生意場，朱渭平把為民服務經念成“生意經”，一路下來，成了擁有數億資產的“地下富翁”。

　　妻子金某，在朱渭平腐化變質的過程中，發(fā)揮了“貪內助”的作用；哥哥朱某某，替朱渭平打理數億資產的公司，費盡心思做好“代理人”……貪腐由“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榧彝ァ⒓易鍏⑴c，到頭來的結果只有一個：畫皮一揭、人財兩空。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，“家族式腐敗”的軸心是腐敗官員，因此，要立足規(guī)范領導干部從政行為，讓權力在陽光下運行，同時也要把領導干部配偶、子女等“身邊人”的從業(yè)狀況及經商行為納入監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督，這樣一來，腐敗官員及其“操盤手”、“代理人”很容易現出原形。

　　“一家兩制”，貪腐利益輸送暗道

　　“一家兩制”驟成熱詞，緣于中央巡視組的一份反饋通報。

　　2014年11月，中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出，“領導干部‘一家兩制’、利益輸送出現新的表現形式，手段隱蔽”，并就此提出整改要求，“妥善研究應對領導干部‘一家兩制’造成利益沖突問題，明確界定基本要求，扎牢制度籠子”。

　　對“一家兩制”新的表現形式，廣東省委常委、省紀委書記黃先耀曾結合本省查處的腐敗案件做過闡述：“有的領導干部的配偶、子女、親屬或其他特定關系人在其管轄范圍內經商辦企業(yè)，依仗領導干部的權勢和影響力謀取巨額利益；有的安排親屬在自己關照過的企業(yè)掛名領薪，或直接占有股份。這樣的家庭當官發(fā)財兩不誤，社會上稱之為‘前門當官、后門開店’，官商一體，比官商勾結更厲害。”

　　國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色。

　　經查，劉鐵男利用職務上的便利，為商人宋某、孫某、張某、邱某等謀取利益。作為回報，宋某將巨款匯入劉德成控制的公司賬戶；孫某出資為劉德成購買轎車；張某將新成立公司股份的30%贈予劉德成，后再出資回購股份；邱某出資為劉德成成立公司、購買別墅……“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”，隨著劉鐵男官越做越大，劉德成錢越掙越多。

　　中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，“一家兩制”就是一出“貪腐雙簧”，形象地點破了某些干部“腳踏兩只船”，利用“親友圈”經商辦企業(yè)、投資理財的“障眼法”，借“殼”完成權力尋租、權力變現、權錢交易、權權交易等利益輸送的貪腐行為。

　　國家行政學院教授竹立家說，許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女，正是因為可以利用官員的關系和資源，從而謀得利益。這般利益輸送，比其他形式的官商勾結更趨地下化。

　　專家建議，在完善嚴禁黨政機關干部經商、辦企業(yè)，兼任經濟實體職務，干部子女在其分管范圍從事經營活動相關規(guī)定的同時，必須強化制度剛性和監(jiān)督執(zhí)紀，讓有關回避、懲戒及問責制度成為硬杠杠。

　　“最根本的還是要從‘治權’入手。”國家行政學院教授楊偉東表示，擊破各種斂財的“殼”，與其著眼于掌握權力的人，不如排除個體差異，把權力關進制度的籠子里，真正做到不管誰在這個位置上、誰行使這項權力，都沒有機會濫用職權、以權謀私。(本報記者 陳治治)