邱宏波 楊亞平

　　今年以來，洛南縣堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，全面落實從嚴治黨要求，突出工作重心，精心安排部署，強化優化措施，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局，推動了全縣經濟社會持續健康發展。

　　夯實“四級”主體責任 一級做給一級看

　　今年以來，洛南縣充分發揮抓黨建“一線總指揮”作用，建立了常委聯系包抓基層黨建工作責任區，對20個縣直黨(工)委分片區聯系包抓，構建起“縣委常委聯系包抓、組織部與縣直黨(工)委協抓、黨(工)委書記主抓、黨支部(總支)書記具體抓”的四級聯動工作機制。每名常委每周至少一次深入黨建責任區督查指導黨建工作，每月由責任區黨(工)委書記向聯系常委匯報黨建工作推進和示范點打造情況，常委每季度對責任區黨建工作小結點評，同時向縣委常委會作出專題匯報。重點抓好農村(社區)、機關、國企學校、非公企業和兩新社會組織等領域100多個黨建示范點的高標準創建工作，全面提升“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌。通過“四級聯動”，以上率下、層層傳壓，齊抓共管、合力攻堅，促使基層黨建主體責任不斷夯實。

　　成立“八大戰區”群眾不脫貧干部不脫鉤

　　洛南縣在16個鎮辦成立了八大脫貧攻堅戰區，明確縣級領導為“總指揮”，抽調業務骨干常駐貧困村開展精準幫扶。戰區“總指揮”與縣委、縣政府簽訂脫貧攻堅軍令狀。為充分發揮黨組織在精準扶貧中的政治引領作用，該縣圍繞“黨建領航助推精準脫貧”主題，在農村基層組織中開展以“在村(社區)建強經濟組織，在經濟組上建立黨組織;村干部、黨員和致富能人帶頭領辦經濟組織，帶動貧困戶加入經濟組織;提升脫貧攻堅工作整體水平，提升村級黨組織‘兩力、兩率’水平”為主要內容的“雙建雙帶雙提升”活動，按照“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的思路，盤活村(社區)集體資產，通過租賃、入股、資助等方式優先支持創辦經濟組織，不斷增加村級集體經濟積累。每年從各方籌措15萬元，用于解決貧困村凝聚力不強和脫貧攻堅資金短缺問題。通過實施黨員結對幫扶、雙向承諾和積分考核，帶動貧困戶參與農村經濟合作組織，增加其收入。目前，全縣已組建農村經濟組織和家庭農場1300余家，在經濟組織上建立黨支部118個、黨小組204個，聚集黨員4560人，承載貧困戶1.6戶、4.7萬人，實現入社農民人均增收760元。

　　開展“三問活動” 倒逼干部積極作為

　　今年以來，洛南縣深入開展作風效能建設深化年活動，精心組織實施百姓問政、機關問效和干部問廉“三問”活動。百姓問政活動以鎮辦和相關部門領導班子成員為對象，以脫貧攻堅為統攬，結合群眾反映、媒體曝光、領導調研等確定問政主題，通過問政讓被問政單位發現問題、剖析原因、調整思路、改進作風，實現促脫貧、惠民生目標。機關問效活動以承擔重要工作、重大項目建設及市考指標任務的縣直部門領導班子成員和為民服務窗口單位主要負責人為對象，對行動遲緩、落實不力、排名靠后的單位問責問效。干部問廉活動以鎮辦和縣直部門領導班子成員及下屬單位主要負責人為對象，對干部監督管理失之于寬、失之于松、失之于軟以及侵害群眾利益的不正之風和腐敗易發多發等突出問題進行問責問廉，倒逼干部轉變作風，積極作為。5月上旬，洛南縣首場以“黨建領航促脫貧·追趕超越奔小康”為主題的作風效能建設深化年“百姓問政”活動在四皓街辦白川社區成功舉辦，受到社會各界的一致好評。截至目前，該縣共開展廣場問政1次、機關問效6次、干部問廉3次。

　　落實“四單公開” 強力構筑廉政防火墻

　　洛南各級各部門緊扣縣委、縣政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署要求，建立領導班子和領導干部黨風廉政建設責任清單、履責清單、問責清單和問效成績單，及時做到“四單”公開。按照下管一級和一崗雙責原則，各級領導班子和領導干部對責任范圍內的落實情況進行督促檢查，對責任不落實、職責不履行、任務不完成的，進行責任追究。督促各級黨組織落實“清單明責、臺賬履責、定期督責、從嚴追責、年度考責”制度。縣委針對脫貧攻堅重點領域，啟動開展巡察工作，通過縣鎮兩級紀委聯動，深入開展“抓黨建轉作風促脫貧”專項整治，緊盯群眾反映強烈的征地拆遷、惠農補貼、“三資”管理、虛報冒領等問題，嚴肅查處黨員干部涉及“村霸”和惡勢力問題，切實解決群眾身邊的“微腐敗”。

　　實施季度考核點評 確保重點工作全面推進

　　洛南縣創新利用全縣黨群服務信息管理系統平臺，推行黨員先鋒指數、黨支部(總支)堡壘指數、黨(工)委服務群眾工作指數的“三大指數”管理，考準、考實黨組織政治引領能力和服務群眾工作水平。為完成打贏精準脫貧、現代工業、特色農業、全域旅游、新型城鎮化建設等“五大攻堅戰”提供強有力政治保證。縣委成立8個考核組，堅持“對標考評、糾錯補漏、跟蹤倒查、全程追責、問責從嚴、處理從快”的原則，集中對“五大攻堅戰”“追趕超越”“三項機制”工作全面考核。半年來，通過清單式推進、集中式攻堅、立體式督查、銷號式管理的工作機制，確保了工作落實及時不延誤、高效不欠賬，為完成全縣年度目標任務奠定了扎實基礎。

　　運用“三項機制” 激發干部干事創業熱情

　　洛南將脫貧攻堅等重點工作完成情況作為落實干部“三項機制”的重要依據，制定出臺《洛南縣干部選拔任用中運用“三項機制”操作辦法(試行)》《洛南縣運用“追趕超越”“五大攻堅戰”考核結果測評“能上能下”干部實施方案》，注重在“五大攻堅戰”等重點工作一線，培養、發現和選拔干部。把在脫貧攻堅中敢想敢干，引領群眾發展產業增收致富出現失誤列入容錯糾錯實施辦法，支持和保障重點工作推進落實。在干部能上能下實施辦法中，結合洛南實際，回應干部群眾期盼，將城鄉環境衛生綜合整治工作不力，單位或部門受到媒體曝光、造成嚴重影響等內容納入干部“下”的情形中。樹立“能者上、干著容、庸者下”的鮮明導向。今年來，該縣綜合運用“三項機制”調整18名，其中鼓勵激勵16名，能上能下2名。有效激發了廣大干部干事創業的熱情。