8月末尾，西安細雨綿綿。沿著未央?yún)^(qū)朱宏路西側(cè)一條不知名的小路前行，兩旁村寨一切如常。
這片曾見證中國歷史輝煌的“城中村”——漢長安城遺址，正處于命運的十字路口：西安正計劃通過建立一座75平方公里的漢長安城大遺址保護特區(qū)，一方面推動歷史遺址保護，同時推進城市化進程。
不過，此次確定“漢長安城國家大遺址保護特區(qū)”在37平方公里的遺址保護區(qū)外另外圈定38平方公里土地，以“外圍開發(fā)反哺遺址區(qū)”，使經(jīng)歷過唐大明宮遺址保護的文保人士擔(dān)心，漢長安城遺址保護或?qū)?fù)制“大明宮遺址保護模式”，重蹈其“遺址搭臺、經(jīng)濟唱戲”的覆轍。
啟動遺址保護
按西安官方表述，漢長安城遺址是中國規(guī)模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，在世界范圍內(nèi)具有唯一性。“這是一段無法忘卻的歷史，也是中華民族的寶貴財富。”西安市市長董軍形容。
作為1963年由國務(wù)院確定的國家第一批重點文物保護單位之一，長期以來，漢長安城遺址范圍內(nèi)的基本建設(shè)工程被嚴(yán)格控制。至今，這里仍只是一片房屋低矮的村寨。
但這片南鄰西安北二環(huán)，西、北為三環(huán)路環(huán)繞的遺址區(qū)，距西安市中心地標(biāo)鐘樓只有20分鐘車程，與其一路之隔的朱宏路東側(cè)早已是高樓林立的繁華所在。尤其在西安市政府北遷、西安發(fā)展重心北移的情況下，其區(qū)位之優(yōu)越，更加明顯。
是故多年來，呼吁開發(fā)該區(qū)域的聲音一直不斷。有觀點認(rèn)為，漢長安城遺址上居住著幾萬人，其日常的種地，建煤場、市場都是對遺址的破壞。因此，“漢長安城遺址開發(fā)就是保護，不開發(fā)就是破壞”，陜西省決策咨詢委員會咨詢委員、西安市政府參事張寶通說。
今年8月3日，西安市委常委會討論通過《西安漢長安城國家大遺址保護特區(qū)實施方案》(以下稱《方案》)，8月16日，漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及管委會掛牌成立。這標(biāo)志著漢長安城遺址保護工作邁入了實質(zhì)性推進階段。
按照《方案》，特區(qū)建設(shè)將分三個階段：今年起至2013年12月為第一階段，啟動、完成7.14平方公里的漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產(chǎn)工作。
第二階段為2014年1月至2015年12月，完成漢長安城遺址考古普探成果的規(guī)劃調(diào)整和主要文物本體的保護和展示，全面啟動特區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。第三階段為2016年1月至2020年12月，完成漢長安城考古遺址公園建設(shè)。
是否復(fù)制“大明宮模式”
曾主導(dǎo)大明宮遺址保護，有“地產(chǎn)市長”之稱的西安市副市長段先念出任漢長安城遺址建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，令文物界憂心漢長安城遺址保護可能將復(fù)制“大明宮模式”。
所謂“大明宮模式”，是指此前西安對唐朝宮城大明宮進行整體保護和開發(fā)利用中所尋找到的資金平衡之道。其操作可以概括為：對遺址區(qū)和周邊區(qū)域的居民拆遷安置，然后建設(shè)遺址保護公園、重現(xiàn)歷史勝景，提升周邊地價，以遺址公園外圍的土地開發(fā)收益支付拆遷安置和公園建設(shè)的成本。
原中國文物研究所總工程師付清遠介紹，大明宮遺址保護后續(xù)遺址主題公園建設(shè)中，未按文物保護法規(guī)定進行，而是在紫宸殿、宣政殿遺址覆蓋土層建設(shè)了鋼、木結(jié)構(gòu)“柱網(wǎng)狀格局”的建筑，并種樹。
“大明宮遺址保護值得肯定的是遷走了遺址區(qū)上的居民，改善了遺址的大環(huán)境；但在遺址上覆土種樹、建不倫不類的建筑則嚴(yán)重背離遺址保護。”付清遠說。
大明宮遺址上的“違建”后來被國家文物局要求拆除，時任國家文物局長單霽翔為此兩次到西安現(xiàn)場督促拆除。但最終，西安也只拆了一個，宣政殿遺址上的建筑仍然屹立。