最近，收藏家楊魯安捐贈(zèng)的8000余件文物“失蹤”事件被曝光引發(fā)關(guān)注。2000年初，楊魯安將價(jià)值連城的藏品捐贈(zèng)給了呼和浩特市政府，藏品在楊魯安藏珍館展出。2005年藏珍館閉館，這批文物從此“下落不明”。近日，呼和浩特文化局就此事公開致歉，表示新展館正在建設(shè)中，并將邀請楊魯安家屬、學(xué)生察看文物存放情況。
文物捐贈(zèng)存立法空白
目前，我國關(guān)于文物捐贈(zèng)的法律法規(guī)主要有1982年頒布的文物保護(hù)法、2003年頒布的文物保護(hù)法實(shí)施條例和1992年頒布的文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則。這些法律法規(guī)對民間文物捐贈(zèng)和捐獻(xiàn)作出了精神和物質(zhì)鼓勵(lì)的規(guī)定，鼓勵(lì)文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國有文物收藏單位，或者出借給文物收藏單位展覽和研究。
但最大的問題是，我國只鼓勵(lì)捐贈(zèng)文物，卻并未制定配套的實(shí)施細(xì)則來規(guī)范捐贈(zèng)的具體程序。如果出現(xiàn)違反法律規(guī)定的情況，該如何承擔(dān)責(zé)任也沒有細(xì)化規(guī)定。
我國公益事業(yè)捐贈(zèng)法對于捐贈(zèng)程序和捐贈(zèng)人的權(quán)利有著基本規(guī)定，但該法的適用范圍是向“依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”，并不能適用于向國有、非國有的文物收藏單位或國家捐贈(zèng)文物的行為。
立法上的欠缺必然造成實(shí)踐中的困境，8000余件文物“失蹤”事件并非個(gè)案。1986年，捐贈(zèng)人卓登向咸陽市政協(xié)捐贈(zèng)了百余件于右任書法作品，從此再也無法查明這些捐贈(zèng)物的下落，更無從知曉捐贈(zèng)物的保管情況。據(jù)媒體報(bào)道，部分捐物已被工作人員拿回家中“保管”。由此可以反映出，我國對于文物捐贈(zèng)的法律規(guī)定過于單薄，無論是從立法層面還是實(shí)際操作層面均應(yīng)當(dāng)加以完善，否則不僅無法滿足文物保護(hù)的需要，也將極大地打擊民間文物捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿。
捐贈(zèng)人意愿須受尊重
根據(jù)物權(quán)變動(dòng)原則，捐贈(zèng)人一旦完成捐贈(zèng)行為，將捐贈(zèng)物交付給受捐單位，就不再擁有對捐贈(zèng)物的所有權(quán)，但這并不意味著捐贈(zèng)人與捐贈(zèng)物再無瓜葛。
文物保護(hù)法第52條規(guī)定：“國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重并按照捐贈(zèng)人的意愿，對捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管和展示。”也就是說，在作出捐贈(zèng)決定時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)就捐贈(zèng)物的品種、數(shù)量、金額、用途和受贈(zèng)對象等內(nèi)容表達(dá)自己的意愿，并可以附帶提出其他合理要求，如要求獲得某種榮譽(yù)，或者保留署名權(quán)等。受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)予以充分考慮、妥善落實(shí)，不能擅自改變捐贈(zèng)物的性質(zhì)、用途。特殊情形下必須改變的，要通知捐贈(zèng)人并經(jīng)其同意，避免傷害捐贈(zèng)人的感情和權(quán)利。捐贈(zèng)行為完成后，捐贈(zèng)人仍然有權(quán)對捐贈(zèng)物的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對受捐單位違反其意愿的行為提出質(zhì)詢，進(jìn)行投訴。
除遵循捐贈(zèng)人的意愿外，受捐單位還應(yīng)遵守一般性文物保護(hù)規(guī)定對捐贈(zèng)文物加以管理、保管和使用。文物保護(hù)法實(shí)施條例第37條專門規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管國有文物的義務(wù)：“(一)建立文物藏品檔案制度，并將文物藏品檔案報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門備案；(二)建立、健全文物藏品的保養(yǎng)、修復(fù)等管理制度，確保文物安全；(三)文物藏品被盜、被搶或者丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并同時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門報(bào)告。”
文物犯罪最高可涉死刑
我國法律法規(guī)對文物捐贈(zèng)的受贈(zèng)主體只進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，按照文物保護(hù)法及文物保護(hù)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，我國文物收藏單位是直接的文物受贈(zèng)主體，其他國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)組織也可以收藏和保管國有文物。事實(shí)上，這些單位在對捐贈(zèng)文物進(jìn)行管理、保管和使用的過程中，確實(shí)出現(xiàn)了諸多問題，造成文物毀損和流失。按照相關(guān)法律規(guī)定，上述情形的發(fā)生不僅要受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。