——市人大常委會2019年工作綜述
調研基層人大代表小組活動情況
視察城區集中供熱工程建設情況
視察萬達廣場項目運營情況
在洛南錦繡大地花卉苗木博覽園視察
在丹鳳縣棣花鎮垃圾填埋場建設現場視察
視察靜泉山城周綠化工作
沿著時間的軌跡，翻開市人大常委會2019年工作日志，展現在人們眼前的，是一部不負人民重托、敢于擔當作為、勇于守正創新、依法履職盡責、邁出鏗鏘步履的新篇章：市人大常委會共召開常委會會議6次，主任會議19次，聽取和審議“一府兩院”工作報告37項，開展專題詢問1次，執法檢查1次，作出重大事項決定7項，完成地方立法1部，任免國家機關工作人員70人次……一個個數字，反映的是市人大常委會在市委的堅強領導下取得的優異成績，體現的是市人大常委會緊緊圍繞中心，主動服務大局，依法履職盡責，勇于擔當作為的生動實踐。
一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職、主動作為、務實創新，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務。堅持政治統領確保正確政治方向
堅定不移把黨的領導貫穿于人大工作始終，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保人大各項工作沿著正確方向前進。
始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務和根本工作遵循，健全理論學習制度，持續強化理論武裝。充分發揮黨組核心作用，嚴格貫徹執行黨組工作條例，加強常委會黨組制度建設;健全常態化學習制度，常委會黨組中心組將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、傳達習近平總書記最新講話指示批示作為固定議題進行學習。機關黨委和各黨支部通過專題學習、現場教學、研討交流、知識競賽等形式，不斷推進學習貫徹工作往深里做、往實里做、往心里做。2019年初，召開全市人大系統深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，對全市貫徹落實工作提出具體要求。常委會領導帶頭深入七縣區調研、宣傳和解讀重要思想，總結基層創新經驗，把學習成果轉化為做好新時期人大工作的強大動力。
堅決落實市委決策部署，緊扣市委高度關注的脫貧攻堅、生態環保、項目建設、高質量發展等重點工作，以法治方式推進相關工作有效落實。嚴格執行請示報告制度，定期向市委報告工作，及時請示報告重要情況、重大問題和重要事項，確保市委決策部署得到全面貫徹執行。
把準職能定位全面行使法定職權
準確把握人大工作職能定位，圍繞中心，服務大局，加強重點領域立法，精準發力強化監督，依法規范決定任免，以法治方式服務和支持“一府一委兩院”工作取得顯著成效。
地方立法穩步推進。緊扣群眾關切的熱點難點問題，鞏固中心城區禁限燃放煙花爆竹議案辦理成果，開展《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》立法工作。圍繞“禁放、限放”“禁限區域、時間”等焦點問題，深入調研論證，積極借鑒外省市成功經驗，廣泛凝聚社會共識，形成《條例(草案)》，已經常委會“三審”通過，報經省人大常委會審議批準后發布實施。開展《商洛市住宅物業管理條例》立法后評估，針對宣傳貫徹不到位、配套政策出臺緩慢等問題，督促政府及相關部門制定出臺了《商洛市住宅專項維修資金管理實施細則》《商洛市住宅小區物業服務指導標準》等配套制度，使法規更具操作性和實用性。
創新監督增強實效。提高常委會審議質量，抓住會前、會中和會后3個節點，重點想對策、提建議，幫助和支持“一府一委兩院”改進工作、推動發展;創新分組審議方式，嚴格會議列席制度，確保審議議題相關部門負責人全面聽取審議發言，及時解答有關問題，形成良性互動;會議期間加開一次主任會議，聽取分組審議發言情況，并向常委會全體會議“原汁原味”反饋，努力做到審在關鍵處、議在點子上、督在落實中。
做實做細財經監督。聽取和審議2019年上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況報告、2017年度市級財政預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告，深入開展視察調研，強化計劃、預算執行和審計查出問題整改監督。審議2018年度國有資產管理情況報告，實行常態化專項監督。同時，加強對市級財政決算、政府債務安排、財政預算調整的監督，促進了全市經濟健康平穩發展。
緊盯大事要事監督。密切關注200個市級重點項目進展情況，適時增加市級重大項目監督議題，逐項目精準把脈，形成專項工作報告。市委首次將調研成果在全市重點項目觀摩評比中進行運用。跟蹤市政府工作“十件大事”進展情況，對實施情況逐件深入調研，聽取和審議市政府專項工作報告，針對存在的困難問題，面對面開展專題詢問，督促政府及相關部門積極推進西武高鐵、國家高新區創建、丹寧高速、中心城區集中供熱、氣化商洛、漫川關和柞寧旅游休閑度假區、創建5A級旅游景區等大事要事加快實施，著力破解培育10家上市企業、丹江百里生態長廊、金鳳新城建設難題。聽取和審議市政府2018年度環境保護狀況和環境保護目標完成情況報告。常委會領導帶領7個執法檢查組，深入七縣區開展水污染防治“一法一條例”執法檢查，堅持對照法律條文和政策規定列清單、建臺賬，采取明察暗訪、隨機抽樣等方式，力求做到用事實和數據說話，推動“一法一條例”在我市全面貫徹實施。
關注民生社會治理。聚焦人民群眾普遍關注的社區矯正、脫貧攻堅、非物質文化遺產、創衛創森工作等熱點難點問題，有針對性地開展監督工作。組織開展市人大代表旁聽法院庭審工作，共旁聽庭審33次，促進公正司法。認真開展規范性文件備案審查，依法審查市政府報備的規范性文件4件，推進依法行政。
強化跟蹤落實問效。探索常委會審議意見公開制度，擴大發送范圍，并通過新聞媒體向全社會公開，形成監督落實壓力。建立審議意見清單制，明確時限及量化標準，督促相關部門逐項逐條對標落實。堅持定期聽取和審議常委會審議意見落實情況報告并進行滿意度測評，全力促整改、抓落實，先后聽取和審議了10個審議意見落實情況報告，測評結果為滿意的有7個，基本滿意的有3個。
依法決定和任免。堅持黨委決策與人大決定有機統一、黨管干部原則與人大依法行使任免權相統一，及時把市委決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。作出關于批準2018年市級財政決算的決定、2019年新增政府債券收支安排及市級預算調整方案的決定和2019年一般公共財政收入預算調整方案的決定。提出要嚴格債券資金管理、促進預算資金使用安全有效，強化預算約束、控制預算追加、壓縮“三公經費”支出等建議，確保財政收支平衡。在充分調研、認真論證的基礎上作出決定，確定市樹為核桃，市花為連翹，提出要加大宣傳、提高知名度，合理規劃、擴大種植規模，科學管護、做強特色產業等意見建議，有效發揮市樹市花綜合效益。
依法任免國家機關工作人員70人次，其中：任命38人，免職32人。強化任后監督，聽取和審議市人民政府組成部門6名局長、市中級人民法院1名副院長、市人民檢察院1名副檢察長履職情況報告，并進行履職測評。
拓展代表渠道保障代表依法履職
堅持代表主體地位，不斷創新代表工作，完善服務保障機制，支持和保障代表依法履職，引導代表在全市經濟社會發展和民主法治建設中發揮模范帶頭作用。
一年來，組織在商全國和省人大代表赴深圳、廈門培訓基地參加學習培訓，組織53名市人大代表赴北戴河全國人大培訓中心開展集中培訓，指導各縣區人大組織實施代表全員培訓。保障代表知情知政，為市人大代表訂閱《中國人大》《法治與社會》《民聲報》，定期通報工作情況。邀請180人次市人大代表參與市人大常委會組織的立法、視察、調研等活動，邀請160名市人大代表列席市人大常委會議，組織市人大代表旁聽法院案件庭審33場次。圍繞社會關切，6名市人大代表首次就中心城區安全飲水事項約見相關國家機關負責人。制定《商洛市人大代表履職考核暫行規定》，加強對人大代表參加人大活動、學法守紀修德、履行代表職務情況進行量化考核。對11名代表資格進行審查，終止5名代表資格，補選11名代表。對5件代表議案和253件代表建議批評意見辦理情況開展視察和考核。對優秀代表建議、辦理工作先進單位和個人表彰獎勵，不斷激發代表履職熱情。
加強自身建設著力實現“六個轉變”
立足新時代新形勢新要求，以政治建設為統領，強化使命擔當，增強履職本領，持續轉變作風，建立健全制度，全面加強自身建設，不斷提高服務保障的能力水平。
堅持高標準嚴要求，壓茬推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組和機關黨委中心組舉辦讀書班專題學習9次，專題研討交流9次，形成調研報告39份，各級黨組織書記講黨課16場次，召開民主生活會和組織生活會7場次，開展專項整治9個。圍繞“五個增強、六個轉變”目標，持續深化開展“改進工作作風，提高工作質量”教育整頓活動，努力在人大機關形成講忠誠有信念、講奉獻有擔當、講學習有成就、講責任有創新、講和諧有活力、講激勵有出路的鮮明導向，推進新時代人大工作創新發展。
加強制度建設，制訂完善“關于加強常委會自身建設的意見”“主任會議議事規則”“人大代表履職考核暫行規定”等7項制度，推進常委會工作規范化、制度化。深化常委會機構改革，組建更名3個工作委員會，機關新增兩個科室，機構職能和人員配備進一步優化。
注重新聞宣傳策劃，建立人大常委會會議、重大活動前對媒體培訓通報機制。加強媒體合作，在《商洛日報》開設“代表之聲”“代表風采”專欄，系列刊登報道代表履職和建議辦理工作14期;在“商洛發布”專題播發常委會工作26次。印發《商洛人大》6期，商洛人大網和微信公眾號刊發消息500多條，在市級及以上主流媒體刊發稿件100多篇。成功舉辦慶祝地方人大設立常委會成立40周年主題書畫展、憲法法律知識競賽等系列活動，積極配合省人大開展“40年深情回眸再出發”專題宣傳，《陜西日報》、陜西廣播電視臺、陜西新聞網、民聲報等省級主流媒體刊播我市人大新聞稿件16篇(件)，有力傳播了商洛人大好聲音。
回首2019，碩果累累，展望2020，信心滿滿。市四屆人大六次會議已經開幕，面對新形勢、新使命、新征程，市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹省委人大工作部署要求，圍繞市委四屆八次全會工作部署，主動擔當作為，依法履行職責，充分發揮職能作用，以時不我待的精氣神推動新時代人大工作創新發展，為決勝全面建成小康社會、譜寫商洛新時代追趕超越新篇章作出新的更大的貢獻!(文/井曉奇 申獻文 祝東坡 圖/祝東坡)