——洛南縣試點推行村規民約百分制考評
李亞峰 寇鑫 楊亞平
黨的十九大報告提出，要突出政治功能，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，把增強群眾組織化作為黨的戰斗力的基本要素。今年以來，洛南縣以強化村民自治、加強社會治理為抓手，在村(居)民中試點推行村規民約百分制考評，強化了群眾的向心力，對于提高群眾組織化程度，提升基層組織力具有現實意義。
立足導向破難題
新時期，隨著國家脫貧攻堅和鄉村振興戰略號角的吹響，中央對農村政策傾斜和扶持的力度不斷加大，農村經濟社會得到了前所未有的發展。然而，農村黨組織在加強群眾教育管理和社會治理過程中，也出現了一些新問題、新挑戰。一方面表現為村(居)干部對群眾想管不會管，好人主義怕丟選票不想管，方法粗暴耍權擺譜壓制管。另一方面，表現為一些群眾缺乏拼勁、創勁和苦勁，對亂修亂建亂占、破壞生態資源、非法宗教迷信等違法亂紀行為不以為然，非法上訪、鬧訪、謠言惑眾、家族勢力脅迫等無畏思想抬頭，婚喪嫁娶攀比跟風，文明新風難以形成等。這些問題已經成為鄉村治理的絆腳石，影響了脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施進程。
創新思路定辦法
為了有效破解以上問題，洛南縣在城關街道辦試點推行村規民約百分制考評，提出三個明確：一是明確考評內容。村規民約百分制考評內容針對性強，重點針對當前群眾表現出的七個方面突出問題，提出了“七當七不當”為主要內容的村規民約百分制考評辦法。二是明確處理辦法。違反村規民約的，除觸犯法律的由有關部門依法處理外，村(居)民委員會作出批評教育、責令悔改、村(居)通報、經濟處罰、重點嚴管等六種處理。三是明確落實主體。考評的落實主體是村(居)黨支部，村民代表參與監督落實，街道黨工委檢查考核，考評結果納入村(居)考核的主要內容和村(居)干部工作實績的考核重點。
強化舉措抓落實
為推動考評辦法的有力落實，工作中主要采取四項措施。一是建立文明檔案，量化考評促提升。黨支部以戶為單位，建立農戶家庭文明誠信檔案，結合農村實際科學設置評分細則，每戶文明誠信檔案基礎分均為100分，根據考評予以加減分。每季度以村為單位召開道德評議會，對農戶的文明誠信檔案分值進行評議打分，對評議出的先進典型和后進對象在村設立“紅黑榜”公示。二是實行網格管理，精細服務提水平。為充分調動村民參與公益事業、參與公共事務的積極性，黨支部以小組或片區為單位組建村(居)公共事務服務隊，服務隊下設服務組，根據組或片農戶戶數的多少，所有農戶以不少于10戶為一組編成幾個小組，排班輪流從事村(居)環境衛生整治、防火防汛、紅袖章巡邏、關愛空巢老人等義工服務活動。三是抓住關鍵少數，示范帶動促落實。抓往村(居)兩委委員、村(居)民小組長和黨員“關鍵少數”，由他們帶頭踐行和推動辦法落實。四是強化結果運用，推動制度落實。黨支部分季度、半年根據文明分值予以獎懲，文明分值高于100分的，大張旗鼓地表彰獎勵，并在村“愛心超市”進行相應的實物兌換;文明分值在95分到100分之間的，進行批評教育;低于95分的，視情節予以六種情形的處理。
黨群共建促提升
村規民約百分制考評是法紀之外規范群眾行為的道德準則，讓群眾見證日常生活中的好與壞，從根源上解決了農村公共環境臟亂差、不孝敬老人、游手好閑等不良風氣，有力地促進了社會治理。考評辦法在城關街辦全面試行以來，全街辦34個村(居)共召開道德評議會50余場次，舉行表彰獎勵30余次，受表彰村民及貧困戶300余戶，村級黨組織把黨建優勢轉化為基層治理優勢，以組織力的提升帶動了民風轉變，使群眾組織化程度得到提高，村民自治功能進一步強化，干群關系得到改善，和諧穩定基石