——記全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局
本報(bào)記者 方立 李亮
在時(shí)間的長(zhǎng)河里，總有一個(gè)時(shí)刻，注定會(huì)鐫刻下熠熠生輝的印記。
2018年，鎮(zhèn)安縣96個(gè)貧困村，7.69萬(wàn)貧困人口脫貧，順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，成為全省11個(gè)深度貧困縣中第一個(gè)脫貧摘帽縣。對(duì)全縣30.26萬(wàn)老百姓而言，這是意義非凡、激動(dòng)人心的時(shí)刻，對(duì)于在這場(chǎng)戰(zhàn)役中充當(dāng)著全縣“參謀部”“指揮部”“落實(shí)部”的縣扶貧開(kāi)發(fā)局全體干部而言，更是銘記在心、難以忘懷的高光時(shí)刻。
在日前召開(kāi)的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，這一榮譽(yù)凝聚著全局上下克難攻堅(jiān)、誓拔窮根的意志，凝聚著無(wú)數(shù)扶貧干部夜以繼日、奮斗不息的精神。
近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛牢脫貧攻堅(jiān)最大政治責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”，切實(shí)當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手，全面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爬坡上坎、拓荒開(kāi)路，為全縣脫貧攻堅(jiān)圓滿收官貢獻(xiàn)了智慧和力量。
探索創(chuàng)新重實(shí)效
面對(duì)貧困家庭現(xiàn)狀的千差萬(wàn)別、致貧返貧原因的多樣疊加，如何做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?
鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局通過(guò)建立實(shí)施完善的建檔立卡數(shù)據(jù)信息管理制度、嚴(yán)格的信息質(zhì)量監(jiān)督考核制度、嚴(yán)肅的問(wèn)題溯源責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量躍升。2017年以來(lái)，鎮(zhèn)安縣連續(xù)4年在國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧信息數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查中均為“零”差。
為進(jìn)一步深化、拓展、用好貧困戶建檔立卡信息，縣上探索推行了“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作機(jī)制，把貧困戶劃分為有勞動(dòng)能力戶、弱勞動(dòng)能力戶和無(wú)勞動(dòng)能力戶，根據(jù)貧困戶劃分的類型，按照“缺啥補(bǔ)啥、需啥幫啥”的原則，分別實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和政策幫扶，做到了精準(zhǔn)施策。所探索的“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”這一機(jī)制作為陜西省唯一一個(gè)脫貧攻堅(jiān)典型案例編入《中國(guó)減貧奇跡怎樣煉成》一書(shū)。
另外，為了持續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧，縣扶貧開(kāi)發(fā)局信息監(jiān)測(cè)中心在“戶分三類”的基礎(chǔ)上，探索推行了“聚焦四個(gè)不摘，緊盯六類重點(diǎn)”工作機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)研摸底，將大病殘疾戶，獨(dú)居老人戶，“兩頭跑”搬遷戶，邊緣戶，收入下降戶，2014、2015年脫貧戶作為重點(diǎn)人群，聚焦弱項(xiàng)短板，因戶因人綜合施策，做到發(fā)現(xiàn)一戶、關(guān)注一戶，建立臺(tái)賬一戶、制定措施一戶，真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和幫扶。
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，縣上先后探索推行近二十項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，其中“戶分三類”“后搬遷時(shí)代有業(yè)安置”“一賬一平臺(tái)”3項(xiàng)機(jī)制在全國(guó)推廣，“三帶四聯(lián)”“六條鐵律”“扶貧超市”“扶貧中心戶長(zhǎng)”“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“353”管理等15項(xiàng)機(jī)制在全省推廣。
產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根
“黨的扶貧政策好，我們有幸趕上這樣的好時(shí)代，才能過(guò)上今天的好日子。”吳常林高興地逢人就講。吳常林是西口回族鎮(zhèn)青樹(shù)村六組人，2016年被識(shí)別為貧困戶，在鎮(zhèn)村干部的鼓勵(lì)下，積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，家里情況也日益好轉(zhuǎn)。2020年，縣委縣政府出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》(以下簡(jiǎn)稱三十條措施)，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按當(dāng)年新增存欄數(shù)予以農(nóng)戶補(bǔ)助。有了政策的支持，吳常林發(fā)展養(yǎng)殖的信心更足了，去年，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞收入近2萬(wàn)元，再加上打工收入2.2萬(wàn)元，全年收入4.2萬(wàn)元，他也因此被評(píng)為村里的致富能手。
“今年想再添幾頭牛、多喂些雞，爭(zhēng)取養(yǎng)30頭牛，200只雞，政府支持加上人勤快，就不怕沒(méi)有掙錢(qián)的路子。”吳常林說(shuō)。
據(jù)了解，去年年初，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，鞏固脫貧成果，縣上及時(shí)出臺(tái)《三十條措施》，籌措資金2.9億多元，加大對(duì)烤煙、食用菌、蠶桑、茶葉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，其中，在鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，制定了就近就地創(chuàng)業(yè)、能人帶動(dòng)就業(yè)、激勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益崗位、組織勞務(wù)輸出等舉措，為無(wú)法外出就業(yè)的農(nóng)民工在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。為了促進(jìn)《三十條措施》得到更好的落實(shí)，縣扶貧開(kāi)發(fā)局多次召開(kāi)會(huì)議，匯總實(shí)施情況，抽調(diào)干部深入村鎮(zhèn)指導(dǎo)，為《三十條措施》在鎮(zhèn)村“開(kāi)花結(jié)果”起到了有力地推動(dòng)作用。
2020年，全縣落實(shí)烤煙2.75萬(wàn)畝，發(fā)展食用菌2000萬(wàn)袋，畜禽養(yǎng)殖136.6萬(wàn)頭(只)，科管板栗核桃30萬(wàn)畝，建成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧基地500余個(gè)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)136期14490人次，有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
易地搬遷挪窮窩
鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓，自然條件差，貧困人口多，貧困程度深。“一山未了一山迎，百里都無(wú)半里平。宜是老禪遙指處，只堪圖畫(huà)不堪行。”唐代賈島的這首《題安業(yè)縣》是對(duì)這里地形地貌、地理特點(diǎn)最生動(dòng)的描繪。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，如何帶領(lǐng)7萬(wàn)多貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)整縣摘帽，是擺在鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局面前的突出難題。針對(duì)群眾居住分散、生產(chǎn)生活環(huán)境艱苦的特點(diǎn)，全縣邁開(kāi)了艱難的第一步——實(shí)施易地扶貧搬遷。在“十三五”期間，全縣有8000多貧困戶需要通過(guò)搬遷來(lái)改變生存環(huán)境進(jìn)而擺脫貧困，面對(duì)壓力，縣扶貧局配合發(fā)改、國(guó)土、移民等部門(mén)圍繞搬遷戶房子怎么建、人往哪里搬、怎么能脫貧等一系列關(guān)鍵性課題，深入調(diào)查研究，形成了“213”搬遷脫貧模式：2是指精準(zhǔn)搬遷對(duì)象和搬遷安置，1是指一種模式(EPC總承包模式)抓建設(shè)，3是指建立保障基金、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力3項(xiàng)舉措促脫貧，加快了易地搬遷進(jìn)度。縣上用兩年時(shí)間完成了“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，2018年5月底，全縣易地搬遷戶全部交鑰匙入住。
徐仕國(guó)是云蓋寺鎮(zhèn)黑窯村人，年幼致殘失去勞動(dòng)能力，曾是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶，家在半山腰上，兩間土木結(jié)構(gòu)的老房已住了半輩子，外面下大雨，里面下小雨，加之交通十分不便，信息閉塞，一家人只能守著幾畝陡坡地過(guò)活。2017年12月6日，徐仕國(guó)一家搬到了鎮(zhèn)上的花園移民新居。“搬下來(lái)的那個(gè)日子永遠(yuǎn)都忘不了，那是我家全新的開(kāi)始，我做夢(mèng)都沒(méi)想到。”徐仕國(guó)說(shuō)。入住小區(qū)后，他在建筑工隊(duì)開(kāi)攪拌機(jī)，妻子卜明清在小區(qū)物業(yè)公司有了一份穩(wěn)定的工作，兩人每月有三四千元收入，一家人生活逐漸好轉(zhuǎn)。
上下同心鑄鐵軍
夜里12點(diǎn)，辦公室的燈還亮著，除了抬眼望去窗外的天是黑的，其他與白天無(wú)異，匯總數(shù)據(jù)、打印文件、整理材料、討論方案……凌晨?jī)扇c(diǎn)，實(shí)在有人熬不住了，就躺在辦公室的沙發(fā)上瞇一小會(huì)，一覺(jué)醒來(lái)，用冷水洗把臉，接著開(kāi)始新一天的工作。
在攻堅(jiān)拔寨的緊要關(guān)頭，這樣的畫(huà)面，在縣扶貧局幾乎天天上演。沙發(fā)即床，辦公室即家，“5+2”“白加黑”……然而，他們都無(wú)怨無(wú)悔，咬著牙堅(jiān)持了下來(lái)。
“每一次盯著電腦屏幕核查數(shù)據(jù)的時(shí)候，精神都要高度集中，擺在我們面前的不是一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單的信息，而是一戶戶貧困群眾的生活保障。我們要做的是通過(guò)分析研判，‘揭短亮丑’，找出問(wèn)題，提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)修改幫扶措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。”信息監(jiān)測(cè)中心劉濤說(shuō)。
“每次下鄉(xiāng)，看到農(nóng)村在變美、變靚，群眾生活在變好、變富，再看看那一張張綻放的笑臉，覺(jué)得我們扶貧干部一切的付出都值了。”鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局副局長(zhǎng)王西說(shuō)。
“脫貧攻堅(jiān)是‘練兵場(chǎng)’，也是‘試金石’。在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，我非常慶幸能與這樣一支忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的黨員干部隊(duì)伍一起戰(zhàn)斗。”鎮(zhèn)安縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)朱榮緯說(shuō)：“經(jīng)過(guò)洗禮和磨礪，我們這支隊(duì)伍，將在持續(xù)鞏固脫貧成效、邁向鄉(xiāng)村振興的新征程上，展現(xiàn)出更大的底氣和活力。”