□本報(bào)記者蔣皓
5月7日,最高人民檢察院對(duì)外通報(bào),云南檢察機(jī)關(guān)已對(duì)曲靖市4月發(fā)生的致35人遇難、1人失蹤的兩起煤礦重大責(zé)任事故涉嫌瀆職犯罪的11件11人依法立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
剛剛在山西督導(dǎo)辦理晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通危化品燃爆事故一個(gè)月的最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人,又投入到曲靖這兩起案件的督導(dǎo)。
直接參辦、掛牌督辦、派員指導(dǎo)……《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,2013年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘踩a(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件685件1066人,立案件數(shù)和人數(shù)同比大幅上升,分別上升61.9%和72.5%,挽回經(jīng)濟(jì)損失2352余萬(wàn)元,是2008年以來(lái)查辦事故所涉職務(wù)犯罪案件數(shù)量最多的一年。
最高檢直接查辦4案
2月26日,廣西壯族自治區(qū)梧州市召開全市安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議,通報(bào)2013年11月1日發(fā)生的煙花爆竹爆炸重大事故調(diào)查結(jié)果。報(bào)告顯示,爆竹廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理混亂,違法違規(guī)組織生產(chǎn),法制觀念和安全意識(shí)極其淡薄,間接造成此次安全生產(chǎn)事故。
當(dāng)天,遠(yuǎn)在北京的最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人緊密關(guān)注著調(diào)查報(bào)告。作為檢察機(jī)關(guān)事故調(diào)查督辦成員,他至今忘不了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的慘烈:3間廠房被炸成廢墟,到處散落著被炸飛的瓦塊、磚塊、爆竹用紙,甚至有被炸斷的房梁掛到樹枝上……
“三四十厘米厚的廠房磚墻都能炸飛,可以想象里面當(dāng)時(shí)儲(chǔ)存的火藥量有多少。”該負(fù)責(zé)人用手比劃著磚墻的厚度告訴記者,作為擁有10余年事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的老檢察官,他從磚墻被炸飛、死亡的12人全部在45歲以上等細(xì)節(jié)看出,這是一起明顯的重大責(zé)任事故案件,背后一定有企業(yè)和政府相關(guān)人員監(jiān)管不力的責(zé)任。
最高檢和廣西檢察機(jī)關(guān)圍繞企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體兩條主線進(jìn)行調(diào)查。2013年11月,檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹獒邪脖O(jiān)局原副書記兼副局長(zhǎng)等4人,并采取強(qiáng)制措施。
“最高檢或者上級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查原因有二:事故造成后果的級(jí)別決定由相應(yīng)級(jí)別檢察機(jī)關(guān)辦理；可能遇到地方干擾和阻力時(shí),上級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入可以保證調(diào)查順利開展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者了解到,2013年,全國(guó)共發(fā)生49起重特大安全責(zé)任事故,最高檢直接介入八寶煤業(yè)公司瓦斯爆炸事故、山東保利民爆濟(jì)南科技有限公司爆炸事故、吉林寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)事故、山東青島中石化東黃輸油管道泄露爆炸事故4起特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪案件。其余45起重大事故均由省級(jí)檢察院介入調(diào)查,最高檢掛牌督辦。
國(guó)企央企占相當(dāng)比例
2013年,檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢?zé)任事故案件就造成2028人死亡,239人重傷,6454人輕傷,直接經(jīng)濟(jì)損失14.9億余元。
“在最高檢督辦的4起特大安全事故中,國(guó)企、央企占3起。其他重大安全事故中,國(guó)企央企也占據(jù)相當(dāng)比例。”該負(fù)責(zé)人表示,受多種因素影響,化工、食品等新領(lǐng)域和特殊行業(yè),正在成為安全事故的多發(fā)、易發(fā)點(diǎn)。
據(jù)悉,以往的事故“老大難”煤礦領(lǐng)域涉案111件,被涉案143件的建筑行業(yè)奪走頭把交椅,涉案78件的交通領(lǐng)域和62件的消防領(lǐng)域分列其后。事故所涉職務(wù)犯罪也主要集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管、建筑、公安、交通等國(guó)家行政主管部門,在立案的1066名犯罪嫌疑人中,這些部門占到40.2%。
“安全責(zé)任事故窩案串案多,往往查一案挖一窩,立一個(gè)揪一串。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者,2013年檢察機(jī)關(guān)查辦的安全生產(chǎn)責(zé)任事故所涉瀆職犯罪案件中,瀆職侵權(quán)犯罪630件949人,分別占94.31%和91.07%,所涉罪名高度集中反映出,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位、政府有關(guān)部門生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位,仍是安全事故發(fā)生的主要原因。正是這兩個(gè)不到位,才致使一起起悲劇的發(fā)生。
2013年11月22日發(fā)生的青島中石化輸油管道泄漏爆炸事故,便是一起典型的責(zé)任事故——輸油管道于當(dāng)天凌晨2時(shí)13分開始泄露,上午10時(shí)25分發(fā)生爆炸,中間的8個(gè)小時(shí),企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方有關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)急處置不當(dāng),最終釀成此次慘劇。
判決率實(shí)刑率都較低
盡管查辦責(zé)任事故工作成績(jī)不俗,但現(xiàn)實(shí)中存在的一些突出問(wèn)題,令這名負(fù)責(zé)人憂心忡忡。
“案件涉及的人員科級(jí)以下和無(wú)行政級(jí)別人員多。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),1066名犯罪嫌疑人中,兩種人員有756名,占比72.55%,縣處級(jí)僅24人,占2.3%,反映出檢察機(jī)關(guān)調(diào)查和追責(zé)難度不小。
另一個(gè)困擾是,法院判決率和判決實(shí)刑率較低。
2013年立案?jìng)刹榈?066人中,偵查終結(jié)1046人,移送審查起訴1028人,提起公訴1195人,但法院生效判決僅222人,占比18.58%。其中,免予刑事處罰112人、緩刑62人,判處實(shí)刑的僅有48人,占全部提起公訴的4.01%。
2013年3月29日,吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,造成36人遇難。通化礦業(yè)公司為逃避國(guó)家調(diào)查,只上報(bào)28人遇難,隱瞞7名遇難人員不報(bào)。4月1日,該礦不執(zhí)行省政府禁止人員下井作業(yè)的指令,擅自違規(guī)安排人員入井,又發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成17人遇難、8人受傷。
今年1月28日,吉林省白山市江源區(qū)人民法院一審公開宣判,檢察機(jī)關(guān)移送的4名涉嫌玩忽職守罪的監(jiān)管人員,僅1名被判處有期徒刑1年6個(gè)月,兩人被分別判處有期徒刑1年緩刑兩年、有期徒刑兩年緩刑3年,另1人免予刑事處罰。
“這是一起接連發(fā)生兩次爆炸、造成53人死亡的特大安全事故,安全生產(chǎn)監(jiān)管人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示,嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,既能起到足夠的警示作用,也能回應(yīng)中央要求和群眾關(guān)切,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。輕刑化對(duì)于減少安全生產(chǎn)事故釋放了一種負(fù)面信號(hào)。
本報(bào)北京5月11日訊