農業部近期擬團購定向低價房被媒體曝光，引發對高房價背景下公務員群體福利房的熱議。據中國證券報記者調查，1998年房改后，福利分房雖被明令禁止，但公務員系統內的變相福利分房一直沒有停止過，并且已經自成體系。
目前，中央國家機關公務員的福利住房分配主要采用“以舊換新+體內循環”模式，所分配的福利性住房一般不能進入市場交易；而地方公務員在福利住房分配時，則存在較多違規用地的現象，不少二三線城市在農村集體用地國有化進程中，將建在農村社區內的小產權房也納入公務員福利住房體系內。
“體內循環”自成體系
進入公安部工作兩年后，劉雪松(化名)在北京廣渠門內分到了一套70多平方米的經濟適用房。與周邊逾35000元/平方米的商品房價形成鮮明對照，劉雪松購買住房的價格為4300元/平方米。而與劉雪松一起進入黨政機關工作的公務員，大多數都已分到一套福利性住房。
“一直以來，國家部委手上都掌握著大批存量房源，而且每年還可通過經濟適用房劃撥、團購甚至自建，新增不少房源。大多數部委的公務員在工作滿兩年后便可申請福利住房。”劉雪松表示。
據劉雪松介紹，新增房源、位置好的房源，一般由部委內“資歷深”的公務員先行挑選，并以優惠價格向其所在單位購買。購買新福利房的同時，他們原來享有的福利性住房須退出，單位以一定價格回購，用以分配給其他公務人員。
劉雪松分到的福利房便是一套二手經濟適用房，總價款約33萬元，他繳付給單位的首付款為7萬元。由于該房產不具備完整產權，因此，劉雪松簽署了一份“三方協議”，獲得公積金貸款，并由單位提供擔保。
“今后分到新房，單位會按照原來的價格回購這套住房，新房以同樣的方式轉讓給我們。如果離職，我們可以通過補交地價款獲得該套住房的產權。”通過這種“以舊換新”的方式，中央黨政機關公務員的福利住房分配形成了完整的體系。
在北京，公務員這一特殊的群體在住房方面長期擁有著特殊的渠道。西直門、新街口、三里河、廣安門、廣渠門等位置優越、交通方便的區域，均存在著體量巨大的公務員社區。近期，北京朝陽新城兩限房項目——金隅景和園三棟樓座被農業部定向團購，數百套房源將按“資歷”和“貢獻”分配給內部人員。顯然，這批房源屬于商品房，產權證完備，將來可以上市交易。
不過，還有大量公務員的福利性住房所占土地并非商業用地，而是機關的“自留地”。比如北京東三環的和諧雅園，西三環益豐苑小區，西直門某鐵路住宅小區等。這些樓盤無一例外都有規劃證和開工證，但是很難查到土地審批。住房和城鄉建設部研究中心副主任王玨林坦言，這些項目所用土地主要是劃撥土地，或者是部委自用土地，并沒有走土地招拍掛的程序。
有關專家表示，國務院對公務員福利分房存在政策漏洞。1999年，國務院針對公務員人群專門下發了《在京中央和國家機關進一步深化住房制度改革實施方案》，規定“從1998年底起，在京中央機關和國家機關停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”。但國務院此前的23號文中又規定：“在一定時期內，國管局、中直管理局可統一組織建設經濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關職工出售。”