至于建筑安裝行業,涉及的產業鏈很長。謝學燾透露,相關部門早在今年三四月份就已就此在浙江省進行了調研。
社科院財貿所研究員張斌(微博)曾提出,選擇誰做行業試點應該是綜合考量,生產性服務業比較容易操作,例如建筑安裝業,但要涉及綜合改革,例如目前不動產在生產環節不能抵扣,要不要把不動產納入抵扣范圍等問題,需要考量。
對于外界呼聲很高的金融保險行業,謝學燾認為,目前可能還無法納入試點行業,估計會在一段時間內保持現狀,“主要是這個行業過于復雜,且延伸服務行業多,即便是在西方國家操作起來也很困難。”
據張斌此前介紹,各國對金融業征稅不盡相同,比如歐洲一些國家對銀行分核心業務和非核心業務,有些征稅有些免稅,而像盧森堡為了提高金融業的國際競爭力就不征稅;像美國沒有增值稅,對銀行征企業所得稅。
目前,中國銀行業征收營業稅,名義稅率為5%。一方面,若按簡易方式計征增值稅,即銷售額乘以3%,金融業的稅負將大幅下降;但另一方面,金融業不像實體企業的進項稅可以那么明確地計算出來進行抵扣。
“期待推進分稅制改革”
“營改增”,被外界視為自1994年稅制改革以來中國流轉稅制度最重要的一次變革,直指中央和地方的財權平衡。
李克強18日提到,“根據國家和地方財力可能,逐步將營改增擴大到全國。研究理順中央和地方的財政分配關系,確保企業受惠、地方得益、國家稅制得到完善,形成多方共贏的局面。”
中國目前的稅收體系中,增值稅和營業稅是主要的兩種流轉稅,幾乎涉及國內所有的企業和行業。營業稅是地稅,增值稅是國稅,如何協調各方利益是改革的關鍵問題之一。
根據財政部官方網站公布的2011年數據,國內增值稅(不包括進口環節增值稅)和營業稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%,總和超過了所得稅,是稅收收入最主要的來源。
8月17日,財政部、央行、國稅總局等三部門曾發出通知明確,試點期間,原歸屬試點地區的營業稅收入,改征增值稅后仍全部歸屬試點地區,“因營業稅改征增值稅試點發生的財政收入變化,由中央和試點地區按照現行財政體制相關規定分享或分擔。”
汪蔚青認為,目前的“營改增”試點中,改征增值稅部分留歸地方財政,已經打亂了中央和地方此前的分稅制,接下來需要進一步理順中央和地方的財政分配關系。
“像‘營改增’這類具體稅種改革以后,接下來就要進行分稅制改革,否則地方財政的缺口會越來越大。期待這個問題能在‘十二五’期間提上議程。” 汪蔚青說。
汪蔚青還認為,中國財稅改革未來的趨勢是,逐步減少地域性的稅收優惠,未來的稅收優惠將以行業性的優惠政策為主。因為地域性稅收優惠是為救窮,而后者則是為發展,實現經濟結構的調整。
改革開放“強音”
“改革是我國發展的強勁動力。目前改革已進入攻堅階段和深水區,涉及更深層次利益格局調整,實施難度也更大。”李克強18日說,“必須以更大決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節改革,進一步深化財稅、企業、金融、價格、收入分配等項改革,以制度創新煥發發展動力。”
此前的17日,國務院常務會議部署了四季度要展開的一系列改革舉措。
除了“落實好結構性減稅政策,穩步推進營業稅改征增值稅試點”,改革舉措還包括:制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例;抓緊研究制定符合國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地產市場調控政策體系;繼續深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。