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運營商發垃圾短信利益藩籬亟須打破

運營商發垃圾短信利益藩籬亟須打破

2013-10-24 09:39:39

來源:京華時報

    治理垃圾短信,短期內的嚴查嚴打固然會有效果,而治本之策,還在于切斷垃圾短信的灰色產業鏈條,打破利用公共信息資源牟取部門私利的利益藩籬。

    但凡有手機的,誰沒有收到過垃圾短信?這一問題已成社會公害。這些年來,消費者抱怨不斷,媒體批評不斷,有關部門整治也不斷,但就是不見起色,反而愈演愈烈,成了手機里經常發作的“牛皮癬”。垃圾短信從哪里來,該怎么治?最近,央視《焦點訪談》的報道揭開了問題的冰山一角。

    據記者調查,垃圾短信來源不一。有的來自群發器,插單張手機卡的短信群發器每小時發600條短信,每天最少能發送1萬4千多條短信;如果同時插8張手機卡“火力全開”,每天能發11萬多條,而每條成本不超過1毛錢。成本極低、傳播量面廣、收益頗豐,因而這類短信群發器雖違法,依然持續暢銷。

    然而,除去這種作坊式傳播,垃圾短信也有“高端大氣上檔次”的。調查發現,移動、聯通、電信三大運營商也深陷其中,它們不只為發送垃圾短信提供便利,還為相關企業出主意應付監管。很多垃圾短信都是由106等特定數字開頭的號碼發來的,而這類號碼其實只有“移動、聯通、電信”這三家運營商自己才能夠使用。多位移動客戶經理就告訴記者,他們會把短信包年費用的30%至40%返利給廣告短信群發公司,通過資費利差,一家小型的廣告短信群發企業月發1000萬條短信,每月獲利不少于20萬元,而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

    如此一本萬利的買賣,背后有著巨大的利益想象空間。此前有報告顯示,國內垃圾短信、騷擾電話灰色產業已形成龐大規模,每年僅此類短信和電話所產生的話費可能已超過百億元。“手機一響,黃金萬兩”的說法,確實不無現實依據。

    工信部早就規定,群發業務只能供單位內部使用,不能私自轉為經營性群發廣告。然而,在巨大的利潤誘惑下,在“唯錢是舉”的企業考核機制倒逼下,本應是治理垃圾短信主力軍、把關者的運營商,卻成了暗中推手、幕后參謀,難怪垃圾短信這一頑疾會久治不愈,也難怪背后的灰色產業會滾雪球般壯大。

    雖然一些企業和運營商賺得盆滿缽滿,卻使消費者付出了不小代價,詐騙、招嫖以及謠言等有害信息紛紛寄生于垃圾短信這一傳播渠道,更給社會帶來極大的負面影響。如此折射出企業誠信底線的喪失、社會責任的沉淪,也暴露了監管不嚴、懲處不力所造成的“破窗效應”。

    央視曝光后,中國移動、中國聯通等紛紛向公眾道歉,表示接受社會監督,立即開展自查自糾,認真清理垃圾短信。這種態度,相比此前的極力撇清總算有了長進,但還需拿出實際行動來,讓人們從手機短信收件箱中看到變化。更進一步說,治理垃圾短信,短期內的嚴查嚴打固然會有效果,而治本之策,還在于切斷垃圾短信的灰色產業鏈條,打破利用公共信息資源謀取部門私利的利益藩籬,使非法傳播與巨大利潤脫鉤。要做到這些,顯然不能寄希望于企業“壯士斷腕”,關鍵是從嚴監管、依法治理,讓垃圾短信的制造者、傳播者、庇護者付出高昂代價,從而徹底扭轉違法成本低、問責可能小的不良現狀。

    本報特約評論員陸文江

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