據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革“集結(jié)號(hào)”。三中全會(huì)公告成為最近幾天社會(huì)各界乃至世界都關(guān)注的焦點(diǎn)。五千多字的公告里，有哪些關(guān)鍵點(diǎn)？我們又該怎么理解公告里的精髓？這些成為當(dāng)下社會(huì)各界探討的熱點(diǎn)話題。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是我國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，參與負(fù)責(zé)多項(xiàng)重要文件的起草工作。中央財(cái)辦副主任楊偉民日前接受中央臺(tái)記者采訪，解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)的部分內(nèi)容。
當(dāng)前，我國改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)進(jìn)入到矛盾凸顯期，中央財(cái)辦副主任楊偉民認(rèn)為，在這種情況下，只有深化改革才能克服各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，而本屆全會(huì)正是新時(shí)期黨中央號(hào)召全黨全國人民破除體制障礙的進(jìn)軍號(hào)。楊偉民參與起草了全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)于改革的力度，他深有體會(huì)：
楊偉民：中央領(lǐng)導(dǎo)思想非常明確，這次只寫改革，發(fā)展方面先不寫。修改中要把握一條原則：如果把原來的改革措施修改后力度還減弱，那么除非有充足的理由和一定范圍的共識(shí)，所以一般是不改的，改革的力度只能加強(qiáng)，不能削減。這就說明，改革措施都是非常實(shí)。每句話如果實(shí)施下去，都會(huì)給這個(gè)領(lǐng)域未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，說明新一屆黨中央敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>
雖然全會(huì)確定的主題是全面深化改革，但公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。在他看來，經(jīng)濟(jì)體制改革是火車頭，要起牽引作用。
楊偉民：雖然我們講全面深化改革，但是我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。我們現(xiàn)在最突出的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如果想跨越中等收入陷阱，克服現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨的問題，各種各樣的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，就是要先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。現(xiàn)在公報(bào)上已經(jīng)可以看出來，包括15個(gè)領(lǐng)域的改革，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占了6個(gè)，重點(diǎn)明確。
楊偉民說，黨的十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是使市場(chǎng)在國家的宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。本次全會(huì)公報(bào)中，將“基礎(chǔ)”改為“決定”，兩個(gè)字的改動(dòng)具有劃時(shí)代的意義。
楊偉民：上半年經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)下滑以后，大家都在期待中央政府出手。但是沒有動(dòng)，是我們要發(fā)揮市場(chǎng)在其中的作用，要相信建立了這么多年的市場(chǎng)，我們不去做市場(chǎng)可能自動(dòng)就調(diào)節(jié)了。
他舉例說，當(dāng)前，部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩就是過度干預(yù)市場(chǎng)所造成的。
楊偉民：鋼鐵、水泥、風(fēng)電這些過剩領(lǐng)域特點(diǎn)都是政府比較關(guān)注的領(lǐng)域，恰恰是我們放的比較早的領(lǐng)域輕紡、家電、輕工沒有怎么出現(xiàn)過剩。所以我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
不過楊偉民也強(qiáng)調(diào)，雖然由市場(chǎng)決定資源配置，但政府依然要發(fā)揮影響和引導(dǎo)的作用。
楊偉民：比如我們?yōu)槭裁匆贫òl(fā)展規(guī)劃？制定后，給市場(chǎng)一個(gè)預(yù)期，市場(chǎng)會(huì)按照規(guī)劃去做，政府可以引導(dǎo)，但不能替企業(yè)決定應(yīng)該去做什么。我們實(shí)行貨幣政策、財(cái)政政策等等，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高低，同樣是在影響市場(chǎng)的資源配置。我們認(rèn)識(shí)到，要想使市場(chǎng)起決定性作用，就是要?jiǎng)澐趾谜@只手能伸多長(zhǎng)。
全會(huì)提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。要明確事權(quán)、改革稅制，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。楊偉民坦言，財(cái)稅體制改革是下一步深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。
楊偉民：這個(gè)表述的含義是非常深的，意味著現(xiàn)在財(cái)稅體制還是不科學(xué)的。在維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一方面，還是有弊端的。另外，在地區(qū)之間，特別是現(xiàn)在的稅制助長(zhǎng)了地方盲目擴(kuò)大投資、建設(shè)新城新區(qū)等傾向，他們主要是要擴(kuò)大稅源、保當(dāng)?shù)氐亩愂铡，F(xiàn)階段，我們?cè)诘胤經(jīng)]有穩(wěn)定的稅種，逼著他采取另外的方式去籌集資金。現(xiàn)在中央集中的財(cái)力多，事權(quán)支出責(zé)任比較少，而地方政府財(cái)力少，但事權(quán)卻由他們承擔(dān)得多。這是不合理的。必須要把事權(quán)劃清楚以后，再確定支出責(zé)任，這樣也減少任意的去設(shè)置大范圍的轉(zhuǎn)移支付，這是一個(gè)國家治理體系的重要組成部分，也是成熟制度的標(biāo)志。
要推進(jìn)國家體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是此前的文件中很少看到的表述。楊偉民說，公報(bào)中提出新的說法，并上升到制度層面有著深刻含義。
楊偉民：國家治理體系包括了整個(gè)國家發(fā)展、改革、穩(wěn)定，內(nèi)政、國防、外交，治黨、治國、治軍各個(gè)方面。國家治理體系和能力是制度成熟的標(biāo)志。十八大提出，我國到2020年要使得各項(xiàng)制度更成熟定型，成熟定型的標(biāo)志是什么？就看國家的治理水平和能力到底怎么樣。應(yīng)該說，我們已經(jīng)到了可以把有些制度確定下來的時(shí)候了，一個(gè)國家健康、平穩(wěn)不能變來變?nèi)ィ覀冇行╊I(lǐng)域改來改去都是改革，不能這樣。我們要從頂層設(shè)計(jì)的角度來設(shè)計(jì)，最后通過全方位的改革來提高國家的治理水平和能力。 (記者馬闖）