人社部：內(nèi)地養(yǎng)老基金“空賬”已基本補(bǔ)齊

　　人社部昨日在其官方網(wǎng)站公布“2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況”，其中2012年總收入18363億元，財(cái)政補(bǔ)助2430億元，總支出14009億元，結(jié)余22968億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入、財(cái)政補(bǔ)貼、總支出、結(jié)余額均逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，我國(guó)參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)增加了近一倍，撫養(yǎng)比也逐年增長(zhǎng)。養(yǎng)老基金總收入年均增速為21.4%，超過(guò)總支出年均增速，養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余額年均增速為33%。

　　2012年參保職工人數(shù)為離退休人數(shù)3倍

　　昨日，人社部在其官方網(wǎng)站對(duì)近10年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總。昨天公布的相關(guān)數(shù)據(jù)包括“2003—2012年全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況”和“2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)表格。

　　“2003—2012年全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員情況”顯示，過(guò)去10年，我國(guó)參保總?cè)藬?shù)從1億3881萬(wàn)人增加到2億8272萬(wàn)人，增加了1億4391萬(wàn)人，增長(zhǎng)了一倍多，年均增長(zhǎng)8.2%。其中參保職工人數(shù)從1億324萬(wàn)人增加到2億1361萬(wàn)人，增加了1億1037萬(wàn)人，增長(zhǎng)一倍多，年均增長(zhǎng)8.4%。離退休人員從3557萬(wàn)人增加到6911萬(wàn)人，增加了3354萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)7.7%。

　　參保總?cè)藬?shù)、參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)在這10年間基本都增長(zhǎng)了一倍左右，參保職工人數(shù)年均增長(zhǎng)8.4%，超過(guò)離退休人數(shù)7.7%的年均增長(zhǎng)率。

　　2012年參保人數(shù)約2.8億人，其中職工約2.1億人，退休人員0.69億人，退休人員占總參保人數(shù)的四分之一左右。

　　10年撫養(yǎng)比年均增長(zhǎng)0.7%

　　《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%， 2013年中國(guó)老年人口超過(guò)2億。全國(guó)老齡辦副主任閻青春曾表示，到2025年前后，由于人口紅利結(jié)束，我國(guó)將出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀態(tài)，“交錢(qián)的人越來(lái)越少，領(lǐng)錢(qián)的人越來(lái)越多了，把交的錢(qián)都發(fā)出去還不夠。”

　　撫養(yǎng)比，即參保職工人數(shù)除以離退休人數(shù)。人口撫養(yǎng)比是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。撫養(yǎng)比比值越大，證明勞動(dòng)力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就少。撫養(yǎng)比比值越小，證明勞動(dòng)力人均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)就多。

　　但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年，撫養(yǎng)比一直在2.89至2.98之間浮動(dòng)，2007年突破3，達(dá)到3.01，之后5年在3.01至3.16之間上下浮動(dòng)。撫養(yǎng)比分別在2004年、2009年和2012年出現(xiàn)過(guò)3次負(fù)增長(zhǎng)，但10年間總趨勢(shì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)0.7%，并沒(méi)有出現(xiàn)整體下降趨勢(shì)。

　　養(yǎng)老基金結(jié)余額年均增速為33％

　　近年來(lái)，多位專(zhuān)家提出養(yǎng)老基金空賬問(wèn)題，有專(zhuān)家估計(jì)我國(guó)養(yǎng)老基金空賬超過(guò)2萬(wàn)億元。2012年12月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布報(bào)告稱(chēng)中國(guó)14省份2011年養(yǎng)老基金收不抵支，缺口達(dá)767億元，再次引發(fā)對(duì)于養(yǎng)老基金雙軌制討論的熱潮。

　　近期，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。被許多專(zhuān)家解讀為可用于解決養(yǎng)老基金空賬問(wèn)題。

　　人社部昨天公布的“2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況”顯示，2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為22968億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年間，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老基金總支出呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)到年均20%，養(yǎng)老基金總收入年均增長(zhǎng)21.4%，增速超過(guò)支出的增速，而國(guó)家對(duì)此的財(cái)政補(bǔ)助也以年均接近兩成的速度增加。養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余額年均增速為33%。

　　本月18日，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在接受北京青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，去年全國(guó)一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來(lái)確保養(yǎng)老基金按時(shí)足額發(fā)放。去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)2萬(wàn)億元，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)彌補(bǔ)部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支缺口。制圖/潘璠

　　解讀

　　“此時(shí)公布養(yǎng)老基金結(jié)余旨在澄清空賬問(wèn)題”

　　解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞

　　“撫養(yǎng)比”增長(zhǎng)養(yǎng)老基金現(xiàn)狀樂(lè)觀(guān)

　　北青報(bào)：近年來(lái)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加劇，今年老年人將超過(guò)2億，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)人口數(shù)量會(huì)逐年減少，未來(lái)會(huì)出現(xiàn)更少勞動(dòng)人口供養(yǎng)更多老年人口現(xiàn)象，而人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年撫養(yǎng)比年均增長(zhǎng)0.7%，這是為什么？

　　唐鈞：這個(gè)數(shù)據(jù)指的是企業(yè)參加保險(xiǎn)的職工和企業(yè)離退休人員等，并不能簡(jiǎn)單地等同于勞動(dòng)人口和老年人口。我國(guó)老齡化加劇是事實(shí)，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，過(guò)去很多農(nóng)民工沒(méi)有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在他們參加了，所以撫養(yǎng)比會(huì)增長(zhǎng)，這說(shuō)明養(yǎng)老基金現(xiàn)狀還是挺樂(lè)觀(guān)的。

　　養(yǎng)老基金“空賬”與結(jié)余基本“扯平”

　　北青報(bào)：我國(guó)養(yǎng)老基金空賬問(wèn)題一直是熱點(diǎn)，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示2012年我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余額近2.3萬(wàn)億元，這是不是說(shuō)明空賬問(wèn)題不存在，或者沒(méi)有那么嚴(yán)重？

　　唐鈞：空賬就是個(gè)人賬戶(hù)里本來(lái)應(yīng)該有錢(qián)，但實(shí)際上沒(méi)有。我們平時(shí)說(shuō)的養(yǎng)老基金空賬就是指企業(yè)職工的養(yǎng)老基金空賬，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工退休后養(yǎng)老靠財(cái)政撥款，沒(méi)有空賬這個(gè)說(shuō)法。

　　我們經(jīng)常說(shuō)的空賬問(wèn)題是存在的，因?yàn)楦魇○B(yǎng)老基金情況不均勻，現(xiàn)在空賬估計(jì)達(dá)到2.3萬(wàn)億元。按照人社部公布的這個(gè)數(shù)據(jù)，有超過(guò)2萬(wàn)億元的累計(jì)結(jié)余額，那么說(shuō)明如果全國(guó)統(tǒng)籌的話(huà)，空賬已經(jīng)基本補(bǔ)齊了，也就是說(shuō)，現(xiàn)在把結(jié)余的錢(qián)放到個(gè)人賬戶(hù)里，就快扯平了，這說(shuō)明現(xiàn)在養(yǎng)老基金的問(wèn)題沒(méi)那么嚴(yán)重。

　　公布養(yǎng)老基金結(jié)余旨在澄清“空賬”問(wèn)題

　　北青報(bào)：多年來(lái)一直有人呼吁人社部公布我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老基金的基本情況，為什么突然選擇在這個(gè)時(shí)候公布？

　　唐鈞：近年來(lái)全社會(huì)都在講空賬問(wèn)題，有些人為了某種目的，夸大了空賬問(wèn)題的嚴(yán)重性。普通百姓可能不會(huì)去仔細(xì)研究空賬問(wèn)題，而會(huì)認(rèn)為，為什么會(huì)有這么大的空賬，我們的錢(qián)哪兒去了？公布這些數(shù)據(jù)，可能會(huì)有澄清這些問(wèn)題的考量。

　　文/ 本報(bào)記者李澤偉