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不動產登記恐難順利完成利益糾紛必增加

2013-12-10 11:35:59

來源:經濟網-中國經濟周刊

原標題:【熱點觀察】國土部能否承受“不動產登記”之重

近日召開的國務院常務會議決定,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,理順部門職責關系,減少辦證環(huán)節(jié),減輕群眾負擔。據悉,國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統(tǒng)一登記職責。

目前,我國對不動產登記的部門有多個,如土地登記在國土部門,房屋產權登記在房產部門,草原登記在農牧部門等。而且,每個部門登記標準也不一樣。如今,明確國土資源部承擔不動產統(tǒng)一登記職責,顯然改變了多頭登記管理的局面,能防止部門間扯皮,提高不動產統(tǒng)一登記效率。

之前,有關規(guī)定明確,將于明年6月底前出臺不動產統(tǒng)一登記條例。無疑,明確負責部門與制定統(tǒng)一制度,是進行不動產統(tǒng)一登記的兩大基礎。但在筆者看來,還應該明確不動產統(tǒng)一登記的實施路線圖和任務完成時間表,即實現的路徑是什么,在什么時間段完成什么任務。這樣,才能按計劃有序推進。

盡管明確國土資源部為負責部門很有必要,也最合適,但是,僅靠一個部門的力量能否完成這項艱巨任務,坦率地說,讓人多少有些憂慮。

一是不動產種類繁多,僅靠一個部門或者一個系統(tǒng)很難早日完成任務。

據悉,不動產登記要做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。無疑,這個工作量很大。既需要技術支持,也需要住建、農牧、林業(yè)等相關登記部門配合,否則,很難順利完成任務。

二是國土部門負責不動產統(tǒng)一登記難防“假登記”。

據悉,這幾年為躲避限購或逃稅,不少人通過偽造房產證等虛假證明材料,申請房屋登記。還有很多“房多多”為了掩飾自己的財產,以多個身份證、戶口登記房產。如此一來,國土部門就很難鑒別、核實。很多地方是房管部門與公安部門聯(lián)手打擊房產登記造假。不動產統(tǒng)一登記時,也需要相關部門“配合作戰(zhàn)”。

三是一個部門難解不動產糾紛之“結”。不動產不僅包括公民私產,還包括政府、企業(yè)、軍隊和各種社會組織的不動產。長期以來,由于很多不動產產權不規(guī)范,涉及不動產的糾紛很多。隨著不動產統(tǒng)一登記的推行,相關人為爭取自己的權益,不動產糾紛必然增加。

以土地糾紛為例,據悉,在第二次全國土地調查中,僅黑龍江就發(fā)生土地權屬爭議5883起,解決不到20%,可見,不動產糾紛多發(fā)、易發(fā),而且不容易解決。如果沒有相關部門支持,尤其是,如果沒有司法機關的支持,國土部門恐怕很難完成不動產登記。據說,德國、瑞士、韓國等國家,就是法院負責不動產登記。

另外,小產權房等不合法的不動產如何登記,也是一個大問題。

綜合以上幾種原因,筆者認為,可以由國土資源部負總責,但不應該由一個部門獨自承擔。甚至有必要成立一個由國土資源部牽頭的全國不動產統(tǒng)一登記領導辦公室,讓已經掌握不動產信息的相關部門、牽扯到不動產的相關機構配合工作,這樣,不動產統(tǒng)一登記才能早日完成,不會變成“馬拉松”。

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