10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
中央政策研究室主任江金權表示，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。黨的二十大確定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質量發(fā)展的需要，意義重大。
“十五五”具有承前啟后重要地位
江金權介紹，《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領域部署了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導、推進社會主義民主法治建設等任務。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，《建議》指出，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期?！笆逦濉睍r期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展的實際效能。
韓文秀表示，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。從現(xiàn)在起到2035年，只有10年時間，前5年發(fā)展好了才能爭取更大主動，我們要以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，科學謀劃未來5年經濟社會發(fā)展，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。
韓文秀表示，要著力推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，充分釋放經濟增長潛力，努力從中等收入國家向中等發(fā)達國家水平邁進；要著力在發(fā)展新質生產力上取得重大突破，加快培育新動能，壯大新的經濟增長引擎；要著力促進供需兩側結構全面優(yōu)化升級，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發(fā)展模式；要著力推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展，在高質量發(fā)展中提高人民生活品質，解決好人民群眾急難愁盼問題，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間；要著力加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設新型能源體系，建設能源強國，建設美麗中國；要著力做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
集中力量辦好自己的事
韓文秀表示，面對人民群眾期盼，面對國際風云變幻，關鍵是要集中力量辦好自己的事，堅定不移推動高質量發(fā)展，堅定不移推進深層次改革、擴大高水平開放，以自身高質量發(fā)展的確定性更好應對外部環(huán)境變化的不確定性，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，在新時代新征程續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，《建議》明確把“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，對此可以從四方面來把握。一是固本升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。二是創(chuàng)新育新，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。三是擴容提質，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。四是強基增效，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
在建設強大國內市場方面，一是拓展增量?！督ㄗh》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續(xù)向上向好。二是提升效益。《建議》提出優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。三是暢通循環(huán)。《建議》提出統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，一是注重優(yōu)化布局，二是注重新型城鎮(zhèn)化，三是注重陸海統(tǒng)籌。
《建議》立足推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，對衛(wèi)生健康和人口方面作出進一步謀劃和部署。國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，在加快建設健康中國方面，重點部署以下幾方面工作：一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐；三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質高效的健康服務。在促進人口高質量發(fā)展方面，重點部署以下幾方面工作，一是建設生育友好型社會，二是推動老有所養(yǎng)，三是推動老有所為。
用足用好我國經濟發(fā)展優(yōu)勢
科技部黨組書記、部長陰和俊表示，《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！笆逦濉睍r期，要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力。一是加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關；二是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合；三是一體推進教育科技人才發(fā)展；四是深入推進數(shù)字中國建設。經過未來5年的奮斗，中國科技實力又將邁上一個大臺階，科技創(chuàng)新引領新質生產力、促進高質量發(fā)展將取得更大成效。
商務部黨組書記、部長王文濤表示，關于“十五五”時期開放工作，《建議》從四方面作了重要部署。一是積極擴大自主開放。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。二是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》對貨物貿易、服務貿易和數(shù)字貿易都有部署。同時，推動進出口平衡發(fā)展，加大力度擴大進口。三是拓展雙向投資合作空間。擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。四是高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領域合作。
《建議》提出，提升宏觀經濟治理效能。鄭柵潔表示，“十五五”時期，將從三方面持續(xù)發(fā)力，強化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，確保宏觀政策同向發(fā)力、形成合力。第一，用足用好我國經濟的發(fā)展優(yōu)勢，積極拓展宏觀政策空間，增強人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協(xié)同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益，有力有效應對來自各方面的風險挑戰(zhàn)。第二，加強工作統(tǒng)籌，規(guī)范政府行為，防范不當干預，充分發(fā)揮市場機制作用；靈活運用市場化法治化手段，在市場失靈的領域及時出手，堅決遏制低價惡性競爭、企業(yè)賬款嚴重拖欠等行為，確保既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)新政策工具，打好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目的“組合拳”。創(chuàng)新方式方法，做好與微觀主體和社會公眾的溝通交流。第三，進一步扎實開展增量政策的一致性評估，強化經濟政策、非經濟性政策的協(xié)同，增強非經濟領域政策一致性。同時，把存量政策一并納入評估，定期選擇部分領域的存量政策開展評估，對于和宏觀政策取向不一致的政策措施，按照程序及時調整、暫停執(zhí)行、撤銷或廢止，從整體上提升宏觀經濟治理效能。(經濟日報記者 熊 麗)