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華夏時報記者 劉詩萌 北京報道
作為中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升全球科技競爭力的重要載體，國際科技創(chuàng)新中心的作用日益凸顯。過去幾年，中國明確建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心，而今這一核心戰(zhàn)略支點將迎來重大擴圍。
近日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議提出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度；深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理等。這意味著，除了粵港澳大灣區(qū)以外，中國另外兩大城市群——北京所在的京津冀城市群和上海所在的長三角城市群，也將參與到三大國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)之中。
12月13日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在公開演講中表示，黨的十八大以來，黨中央先后部署了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，近年來已經(jīng)取得明顯進展。黨中央決定將北京國際科技創(chuàng)新中心擴圍至京津冀，將上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角，目的是加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點。
擴圍至三大城市群
近年來，隨著我國政府高度重視科技創(chuàng)新，作為科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點，科技創(chuàng)新中心城市的地位更加凸顯。
此前，我國已經(jīng)明確了一批國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。政策層面，“十四五”規(guī)劃提出，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而根據(jù)科技部在今年“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上透露，區(qū)域科創(chuàng)中心包括成渝、武漢、西安等。
城市定位層面，最近幾年國務(wù)院對各地2021至2035年總體規(guī)劃中也有一些城市被賦予了科創(chuàng)中心定位。北京的城市定位是具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，上海的城市定位是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，武漢和成渝、西安分別定位為中部和西部科創(chuàng)中心。深圳、廣州、佛山、東莞獲得了國際科創(chuàng)中心承載地的定位，而杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、常州等城市是區(qū)域性科創(chuàng)新高地。
不過截至目前，明確被定位為國際科技創(chuàng)新中心的城市和地區(qū)只有北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個。根據(jù)清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心和自然科研智訊合作編制的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2025》（GIHI2025），北京、粵港澳大灣區(qū)和上海三大國際科技創(chuàng)新中心持續(xù)領(lǐng)跑全球創(chuàng)新發(fā)展，在國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)中穩(wěn)居前十。其中，北京連續(xù)4年位列前三名，處于第一梯隊；粵港澳大灣區(qū)2025年躍升至第四，處于第二梯隊；上海則處于第三梯隊，排名第十。
而此次，中央經(jīng)濟工作會議將國際科技創(chuàng)新中心從超大城市擴展到了其所在的城市群。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，此次中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能，“十五五”規(guī)劃也將科技自立自強水平大幅提高作為主要目標，在這一背景下將國際科技創(chuàng)新中心的范圍從超大城市擴展到城市群，代表未來將有更多的科技、人才資源進一步整合并溢出到城市群內(nèi)的其他城市，進而引領(lǐng)中國高質(zhì)量發(fā)展。
哪些城市將受益？
而事實上，目前三大城市群已經(jīng)形成了創(chuàng)新規(guī)模和質(zhì)量上的優(yōu)勢。GIHI2025報告顯示，全球創(chuàng)新熱點與巨型城市群的地理位置高度重合，主要分布在美國、歐洲和亞洲地區(qū)的中國和日韓。在中國，自北向南形成三大超級熱點：京津冀以北京為核心，推動科研知識外溢；長三角立足上海的資源集聚優(yōu)勢，帶動江蘇、浙江、安徽產(chǎn)學(xué)研協(xié)同；粵港澳依托先進制造與數(shù)字經(jīng)濟融合，借助跨境協(xié)同與全球市場提速發(fā)展。這些巨型城市群不僅為創(chuàng)新活動提供了有利土壤，更通過構(gòu)建緊密高效的跨城協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動熱點城市輻射賦能鄰近城市。
根據(jù)這一指數(shù)，在2025年綜合排名前100的城市中，長三角有上海、南京、杭州、合肥、蘇州5個城市入圍，京津冀有北京、天津2個城市入圍，粵港澳大灣區(qū)排名在第4位。不過，京津冀的兩個入圍城市之間差距較大，北京排名第3，天津則是第77，而長三角的城市之間差距則相對較小，上海排名第10，南京第26，杭州第34，合肥第67，蘇州第87。
盡管上海的排名在三個國際科創(chuàng)中心里靠后，但這并不意味著上海及其所在的長三角城市群的科創(chuàng)實力弱于其他兩個地區(qū)。清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心GIHI項目主管孫曉鵬向《華夏時報》記者表示，以上海為龍頭的長三角城市群，在全球創(chuàng)新熱點區(qū)域中的表現(xiàn)也是非常亮眼的，不次于京津冀和粵港澳大灣區(qū)。南京、杭州等城市進步也非常快，在排名中都屬于前50名的中間梯隊，因此以G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為代表的長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，實際上在中國也是獨一無二的。
此外，今年的報告還聚焦了量子科技和可控核聚變兩個顛覆性的前沿領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)在這兩個領(lǐng)域中，中國在科研論文、有效發(fā)明專利總量與人才規(guī)模上居領(lǐng)先地位。具體城市上，除了基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新高地北京以外，合肥等城市也成為相關(guān)領(lǐng)域高水平成果產(chǎn)出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要樞紐。“我們更希望看到有更多像合肥這樣的城市涌現(xiàn)出來，達到百花齊放的效果，”孫曉鵬說。
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