日前，北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華在“國有企業公司治理研討會”上表示，國有企業改革正處于攻堅階段，改革的成敗在于尊重國有企業的本質和發展規律，為此，必須對國有企業進行分類，并進行分類改革和分類治理。
高明華認為，國有企業在戰略布局結構上的調整已經經取得了一定成效，但是，基本上走的是“大一統”的市場化道路，即本著“賺錢”的原則來推進國有企業改革，從而導致一些領域的國有企業改革偏離了國有企業的本質屬性。目前，國有企業改革正處于攻堅階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢”，或者賺多少錢，而在于尊重國有企業的本質和發展規律。為此，必須對國有企業進行分類，并進行分類改革和分類治理。
高明華指出，基于中國國有企業布局的廣泛性，可以從兩個維度對國有企業進行分類。一是目標維度，是公益導向還是利潤導向；二是經營維度，是壟斷還是競爭。由此形成三類國有企業，即公益性國有壟斷企業、適度經營性國有壟斷企業和競爭性國有企業。
公益性國有壟斷企業是提供公共產品和公共服務的國有企業，如公交、地鐵、環衛、國防設施、公共衛生保健、義務教育等。由于公共產品和公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現外部性和搭便車行為，私人企業不愿意進入，進入后無利可圖，所以公共產品和公共服務必須、也只能由公益性國有壟斷企業來“壟斷性”提供。公益性國有壟斷企業不以盈利為目的，其績效衡量標準應是社會或公共績效，即向公眾提供高質量的公共產品和公共服務是對其進行評價的依據。但是，對于公益性國有企業壟斷企業，目前存在著較大程度的過度市場化傾向。
適度經營性國有壟斷企業是處于自然壟斷和部分資源性行業的國有企業。自然壟斷行業具有規模報酬遞增的特征，如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路運輸、水利基礎設施建設等。基于這種特征，其產品或服務應該按邊際成本來定價，最多也只能按平均成本來定價。為了既最大程度地提高社會福利，又保證企業不至于虧損，一般采用平均成本定價，按此定價方法，企業不賠不賺，通過收支平衡保證實現社會福利的極大化。而如果由私人資本控制，則產品和服務的成本很可能會大幅度上升，從而影響消費者福利的提高。對這類企業，應當主要以公共績效同時輔之以財務績效(以成本控制為主要目標)進行評價；部分資源型壟斷國有企業(石油、黃金等礦產開采等)應由市場供求狀況來決定價格，以反映資源的稀缺情況，但國家必須利用稅收和相關法律法規來保證公平和防止過度開發，以保證資源的有效利用。很顯然，這類企業盡管也會會追求利潤，但由于其壟斷資源是政府賦予的，因此滿足公眾福利亦是其不能忽視的目標，也就是說，這類企業對利潤的追求只能是“適度”的，不能像一般競爭性企業那樣追求利潤的最大化。
“以上兩類企業部是壟斷企業，但從保障公眾利益角度來說，這樣的壟斷屬于‘合理’的壟斷”，高明華說。
競爭性國有企業是處于競爭性行業的國有企業，包括制造業、商業、服務業等，是私人資本大量存在的領域。目前，在競爭性行業保留部分國有資本，主要基于以下考慮：第一，實現政府調控經濟的職能；第二，維護經濟穩定；第三，加快產業結構的調整和優化。
競爭性國有企業以盈利為目的，能夠實現國有資產保值增值和政府調控目標，因此對競爭性國有企業應當主要以財務績效進行評價，同時適當考慮其承擔政策職能所產生的公共績效。