商洛日?qǐng)?bào)訊（朱 波）近年來(lái)，我市縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從松散發(fā)展到聚集發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前，全市有10個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)范圍，總規(guī)劃面積88平方公里，建成面積20.3平方公里，在建面積10.3平方公里;近三年累計(jì)完成基礎(chǔ)配套設(shè)施投資25.66億元，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資168.5億元;累計(jì)入園企業(yè)246戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83戶。集中區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
但我市的集中區(qū)在建設(shè)發(fā)展上還存在不少困難和問(wèn)題：一是配套設(shè)施不夠完善，尤其是許多與企業(yè)關(guān)系密切的生產(chǎn)性、生活性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，尚不能滿足企業(yè)發(fā)展需求;二是整體規(guī)模還比較小，尤其是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目更少;三是產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，有些縣域工業(yè)集中區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較模糊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位過(guò)于寬泛，入園企業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，集中區(qū)的集聚效應(yīng)未能得到充分顯現(xiàn)，尚未形成與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局;四是支撐作用不夠突出，全市10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)平均28戶，比全省平均數(shù)少19戶，總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.8%，增加值占全市工業(yè)增加值的30%，上繳稅金僅占地方財(cái)政收入的13.9%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)集中區(qū)在建設(shè)資金來(lái)源、用地保障、職能發(fā)揮等方面存在較多困難。
工業(yè)集中區(qū)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和載體，在推進(jìn)新型工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”融合發(fā)展中具有不可替代的作用。我市各縣域工業(yè)集中區(qū)在實(shí)現(xiàn)初始發(fā)展、進(jìn)入全面發(fā)展階段后，該如何實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?
創(chuàng)新思維，著力構(gòu)建集中區(qū)建設(shè)發(fā)展宏觀架構(gòu)體系。隨著集中區(qū)的發(fā)展壯大和市場(chǎng)化程度的提高，集中區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)推動(dòng)有形的園區(qū)建設(shè)發(fā)展。應(yīng)舍得放權(quán)，將可以由市場(chǎng)來(lái)辦的事，放手讓市場(chǎng)主體——企業(yè)來(lái)做，乃至將部分政府職能授權(quán)于企業(yè)，依托骨干企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制，壯大原有集中區(qū)，開發(fā)建設(shè)新的集中區(qū)，推動(dòng)園區(qū)持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建集中區(qū)建設(shè)發(fā)展多元投資體系。以有效配置資源為目標(biāo)，積極探索園區(qū)發(fā)展新路子。園區(qū)建設(shè)可以企業(yè)為主體、引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成政府聚合要素支持發(fā)展，企業(yè)主導(dǎo)加快發(fā)展的格局。發(fā)展模式可借鑒成都“一區(qū)多園、一園一產(chǎn)業(yè)”，支持鼓勵(lì)骨干企業(yè)單獨(dú)建園，或者與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作建園，推動(dòng)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。依托園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚合產(chǎn)業(yè)壯大園區(qū)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由松散發(fā)展加快向聚合發(fā)展轉(zhuǎn)變。更加重視小微企業(yè)發(fā)展，依托集中區(qū)建設(shè)小微企業(yè)孵化基地，積極發(fā)展專、精、新、特小微企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)園區(qū)由突出培育重點(diǎn)骨干企業(yè)向兼顧小微企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步形成大、中、小、微型企業(yè)全面互動(dòng)發(fā)展局面。應(yīng)堅(jiān)持打特色牌、綠色牌，把集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、打造地方工業(yè)品牌、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。特別要注重引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、高附加值企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)，嚴(yán)禁工藝淘汰項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)雷同項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁高耗能、高污染項(xiàng)目入園，努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。
創(chuàng)新政策，著力構(gòu)建集中區(qū)建設(shè)發(fā)展政策支撐體系。圍繞制約集中區(qū)發(fā)展的資金、土地兩大突出問(wèn)題，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，努力構(gòu)建政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、招商引資“四位一體”的多元化投融資機(jī)制，竭力拓展融資渠道。結(jié)合中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以園區(qū)為載體，成立中小企業(yè)服務(wù)中心和園區(qū)創(chuàng)投公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、中小企業(yè)互助資金公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司五大融資服務(wù)平臺(tái)，既為中小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，又為集中區(qū)建設(shè)發(fā)展提供資金支持。著力處理好土地收儲(chǔ)與申報(bào)的關(guān)系、盤活存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系、審批指標(biāo)與投資強(qiáng)度的關(guān)系，想方設(shè)法破解用地難題。國(guó)土部門對(duì)集中區(qū)用地要超前謀劃、跟蹤服務(wù)，優(yōu)先保障集中區(qū)建設(shè)用地需求;加大集中區(qū)土地收儲(chǔ)力度，確保企業(yè)用地;積極盤活城區(qū)閑置或低效利用的工礦企業(yè)用地，采取收購(gòu)、土地置換等形式在集中區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn);用足用活政策，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡可能爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)決防止占有土地資源、弱化投資的問(wèn)題，著力提高土地利用率。